Решение № 2-1535/2019 2-1535/2019~М-210/2019 М-210/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2-1535/2019

№ 2-1535/2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 06 марта 2019 года

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Нуждина А.В.,

при секретаре Поповой В.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3 Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России по Оренбургской области (далее по тексту – УФСИН России по Оренбургской области), об оспаривании отказа от ... в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указала, что она является сотрудником уголовно-исполнительной системы Оренбургской области. Истец подала в УФСИН России по Оренбургской области документы о принятии ее на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ФЗ от ... № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Решением комиссии УФСИН России по Оренбургской области от ... ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как она намеренно ухудшила свои жилищные условия. Между тем, комиссией не были учтены обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении вопроса об ухудшении условий, а именно, на момент ее регистрации и проживания по адресу: ..., по указанному адресу было зарегистрировано ... человек, в связи с чем на одного члена семьи приходилось менее 15 квадратных метров жилой площади. На момент заключения в ... году договора найма указанного жилого помещения по указанному адресу было зарегистрировано ... человек, при этом она членом семьи собственника указанного жилого помещения не являлась. При этом, указание ответчика на то, что указанный жилой дом принадлежал отцу истца, является недостоверной, поскольку собственником указанного жилого помещения он стал только в ... году на основании решения суда от .... До указанного момент право собственности на указанное жилое помещение оформлено не было, домом фактически пользовался дедушка истца, с которым и был заключен договор найма. При этом, снятие ее с регистрационного учета по указанному адресу носило вынужденный характер из-за требований собственника жилого помещения о необходимости снятия с учета. Указала, что указанные действия не являются намеренным ухудшением жилищных условий.

На основании вышеизложенного просила признать незаконным протокол «О рассмотрении рапортов (заявлений) и иных материалов для постановки сотрудников (граждан) на учет для получения единовременной социальной выплаты» N от ... комиссии УФСИН России по Оренбургской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части отказа ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Истец ФИО2, представитель ответчика ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте были извещены надлежащим образом.

Судом в порядке ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, требования искового заявления поддержал, просил суд их удовлетворить. Поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Указал, что основанием для отказа в постановке на учет послужила прописка истца в доме, принадлежащем ее отцу. Между тем, собственником указанного жилого дома он стал только в ... году. До указанного момента дом фактически принадлежал дедушке истицы. При этом, в ... году на момент регистрации истца, она была несовершеннолетней и регистрацией занимались ее родители. В доме на тот момент было прописано ... человек. В ... г. после совершеннолетия истицы, она поступила в Оренбургский государственный университет по очной форме обучения, проходила обучение до ... года. После совершеннолетия истицей был заключен договор найма уже с дедушкой, который членом ее семьи не являлся. При этом на данный момент было прописано 6 человек и на одного члена семьи приходилось менее 15 квадратных метров жилой площади. Следовательно, она имела право на улучшение жилищных условий, фактически она не совершала намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий. Снятие с регистрационного учета в ... году носило вынужденный характер.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы Федеральным законом от ... № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от ... N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 369 (далее также - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Из содержания положений п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 11 Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Согласно п. 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от ... N 258-О-О указал, что намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем по договору социального найма. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является ... ФКУ ... России по ..., имеет специальное звание – .... Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ... - более ... лет.

Состав семьи ... человека: сотрудник, ... ..., ... года рождения.

... ФИО2 обратилась с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно выписки из протокола N заседания комиссии УФСИН России по ... по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ..., ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ, п. 12 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации от ... N в связи с ухудшением жилищных условий сотрудником в ... году.

Указано, что ФИО2 с ... года по ... года была зарегистрирована по адресу: ... жилом помещении площадью ... кв.м., принадлежащим ... сотрудника ... По данному адресу на момент снятия истца с регистрационного учета было прописано два человека. На одного члена семьи приходилось более 15 кв.м. С ... года сотрудник, ... с ... года постоянно зарегистрированы по адресу: ... жилом помещении общей площадью ... кв.м., которое принадлежит ФИО4 С ... года по ... года сотрудник с дочерью временно зарегистрированы по адресу: ... жилом помещении общей площадью ... кв.м., которое принадлежит ...

Других помещений в собственности (доли в собственности на жилые помещения) и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО2 и члены ее семьи не имеют.

Ранее социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения ФИО2 и членам ее семьи не предоставлялась.

Юридически значимым обстоятельством по делу является факт того, были ли действия ФИО2 по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, намеренными и преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, а также приобрела ли она в результате этих действий статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно материалам дела, до ... истец была зарегистрирована по адресу: ....

Также по указанному адресу, согласно выписке из домовой книги от ..., также были зарегистрированы: ... – владелец, ... – ..., при этом указано, что ... выписана в связи со смертью в ... году.

Следовательно, на момент снятия истца с регистрационного учета по вышеуказанному адресу было зарегистрировано ... человека.

Истец в обоснование заявленных требований указала, что снятие с регистрационного учета носило вынужденный характер.

Так истцом были представлены письма, датированные ... и ..., согласно которым отец истца ... просит сняться ФИО2 с регистрационного учета в .... При этом отметила, что собственником указанного жилого дома ее отец стал лишь только в ... году.

Между тем, доводы истца о том, что собственником жилого дома ее отец стал лишь только в ... году на основании решения ... районного суда ... от ..., суд находит несостоятельными, поскольку, как было установлено вышеуказанным решением суда, право собственности отца ... на жилой дом было признано в порядке наследования после смерти его родителей: отца ..., умершего ..., матери ...., умершей .... При этом, согласно п. ... ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Таким образом, указанный жилой дом принадлежал ее отцу с момента открытия наследства после смерти его матери в ... году.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что до снятия ... с регистрационного учета по адресу: ..., ФИО2 являлась членом семьи собственника данного жилого помещения и имела право пользования жилым домом, в которой была обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв. м.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия сотрудника по снятию с регистрационного учета по адресу: ..., в котором она как член семьи собственника была обеспечена общей жилой площадью жилого помещения более 15 кв.м., а также ее добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила менее 15 кв.м., свидетельствуют об ухудшении ее жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Такие действия в силу положений ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через 5 лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Сам факт длительного не проживания истца в ... не свидетельствует о прекращении семейных отношений с отцом и о прекращении права пользования жилым помещением по смыслу положений Жилищного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: А.В. Нуждин

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 11 марта 2019 года, последний день для подачи апелляционной жалобы 11 апреля 2019 года.

Судья: А.В. Нуждин