Решение № 2А-155/2026 от 14 апреля 2026 г.

Производство № 2а-155/2026

УИД: 28RS0015-01-2025-001304-74


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

(мотивированное)

14 апреля 2026 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Музыченко Е.Ю.,

с участием административного истца помощника прокурора г. Райчихинска Скуратовой О.В.,

представителей ответчиков: администрации г. Райчихинска ФИО7; комитета по управлению имуществом ФИО8,

заинтересованного лица: ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Райчихинска к Администрации г. Райчихинска, комитету по управлению имуществом г. Райчихинска о признании бездействие незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец прокурор г. Райчихинска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Райчихинска, комитету по управлению имуществом о признании бездействие незаконным, возложении обязанности, где просит обязать орган местного самоуправления – Администрацию города Райчихинска Амурской области в течение месяца с момента вступления в силу решения суда заключить договор управления многоквартирным домом № по <адрес> в соответствии с жилищным законодательством, мотивировав свои требования следующим.

Многоквартирный <адрес> находится без управления с марта 2025 года. Работа по установлению способа управления многоквартирным домом, проводимая администраций г. Райчихинска безрезультатна. Должностные лица администрации г.Райчихинска ненадлежащим образом выполняют требования законодательства по проведению работ по установлению способа управления многоквартирным домом, не инициировано проведение собрания, по результатам которого должен быть объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации, не проведен конкурс по отбору управляющей организации, не вынесено решение об определении управляющей организации.

В результате длящегося бездействия по реализации полномочий органом местного самоуправления создаются условия по дальнейшему нахождению общего имущества собственников помещений в ненадлежащем состоянии, его ухудшению.

Наличие управления многоквартирным домом имеет публичную значимость и необходимо для предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в многоквартирном доме. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Прокурором города Райчихинска заявленные требования были уточнены, просил суд признать бездействие органа местного самоуправления - администрации города Райчихинска, выразившееся в не заключении договора управления многоквартирным домом № по <адрес> без проведения конкурса по отбору управляющей компании. Возложить на орган местного самоуправления – Администрацию города Райчихинска Амурской области в течение месяца с момента вступления в силу решения суда обязанность заключить договор управления многоквартирным домом № по <адрес> с временной управляющей компанией без проведения конкурса по её отбору в соответствии с жилищным законодательством.

Административный истец прокурор г. Райчихинска Скуратова О.В. требования иска поддержала по основаниям, изложенным в нем.

Административный ответчик Администрации городского округа г. Райчихинска ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснил, что администрацией города организовано проведение конкурсов по выбору управляющей организации, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок от управляющих компаний. До настоящего времени способ управления многоквартирным домом не выбран.

Административный ответчик комитета по управлению имуществом г. Райчихинска ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, конкурсы по отбору управляющей компании проводились, но признаны несостоявшимися, в связи с чем бездействия не имеется. Иной возможности для определения управляющей организации не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО12 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, дом находится в плохом техническом состоянии. Просит заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованные лица ФИО15, ФИО5, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО36, ФИО46., ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, действующая в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО28, ФИО29, ФИО29, ФИО30, ФИО29, ФИО31, ФИО20, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО12, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО47., действующая в интересах несовершеннолетних: ФИО48 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО49., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, ФИО50., ФИО38, представитель заинтересованных лиц: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 в судебное заседание не явились, о дате и времени извещенных надлежащим образом.

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав пояснение участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 и 3 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 (далее Правила №75).

Данными правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или избранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (п. 2, 5, 8).

Осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено ЖК РФ (п. 4 Правил №75).

Согласно ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и ч. 2 ст. 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Порядок и условия определения управляющей организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлен Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. № 1616.

Согласно положениям п. 2 вышеуказанных Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций) (абз.1). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (абз.2).

Согласно п. 6 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

В соответствии с п. 8 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (абз.1). Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций (абз.3).

В соответствии с п. 6 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании п.6 ст.8 Устава городского округа г. Райчихинска, принятого решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Райчихинска администрации г. Райчихинска вынесено представление № в связи с отсутствием организации водоотведения многоквартирного дома, затоплении подъезда многоквартирного <адрес>.

Как следует из материалов административного дела прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства РФ на территории г. Райчихинска по обращениям жильцов (нанимателей жилых помещений по договорам социального найма) <адрес> в связи с отсутствием управляющей организации.

Согласно доводам административного иска, должностные лица администрации г. Райчихинска ненадлежащим образом выполняют требования законодательства по проведению работ по установлению способа управления многоквартирным домом, не инициировано проведение собрания, по результатам которого должен быть объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации, не проведен конкурс по отбору управляющей организации, не вынесено решение об определении управляющей организации.

Собственниками помещений указанного многоквартирного дома не выбран и не реализован ни один из способов управления многоквартирным домом.

Согласно представленной администрацией города Райчихинска справки от ДД.ММ.ГГГГ проведено 11 открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в связи с отсутствием заявок на участие, конкурсы признаны несостоявшимися. До настоящего времени решение о назначении управляющей компании администрацией городского округа не принято.

Временное управление многоквартирным домом не осуществляется ввиду отсутствия на территории города организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенных в перечень организаций для управления многоквартирными домами.

Принятие соответствующим органом местного самоуправления предусмотренного ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п. 2 Правил определения управляющей организации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Администрация г. Райчихинска Амурской области в нарушение требований ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и п. 2 постановления Правительства Российской Федерации №75 от 06.02.2006г. не приняла решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в связи с чем допустила незаконное бездействие, которое нарушает как права проживающих в них лиц, так и права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска проводились открытые конкурсы на право заключения договоров на управление многоквартирными домами, в том числе <адрес>.

Как следует из протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, заявки на участие в конкурсе не поступили, конкурсы признавались не состоявшимися.

На основании пункта 59 Правил № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Доводы об отсутствии поданных заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей компании указанным МКД, не являются основанием для отказа в требованиях иска, поскольку на административного ответчика как на орган местного самоуправления в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ возложена обязанность по определению управляющей организации многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, в том числе, когда не определена управляющая организация по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления.

Несмотря на то, что администрацией г. Райчихинска организованы открытые конкурсы по выбору управляющей организации, однако, возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, предусмотренные п. 59 Правил № 75, в полном объеме административным ответчиком не использовались.

Возражения представителя комитета по управлению имуществом г. Райчихинска о невозможности принудительного назначения управляющей организации ввиду отсутствия перечня таких организаций, отсутствие согласия со стороны управляющих организаций на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которых собственниками не выбран способ управления, само по себе не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от выполнения установленной законом обязанности по определению управляющей организации для многоквартирного дома, способ управления которым не реализован, поскольку данная обязанность предусматривает не только проведение конкурсов по выбору управляющей организации, но и создание условий, направленных на повышение заинтересованности действующих управляющих организаций в участии в таких конкурсах, в том числе путем увеличения расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, предусмотренный пунктом 59 Правил №75.

Кроме того, суд отмечает, что в случаях возникновения чрезвычайной ситуации, при которой управляющая организация перестала осуществлять управление многоквартирным домом, вследствие чего возникла угроза для жизни и здоровья людей, возможность причинения значительного материального ущерба, орган местного самоуправления в порядке, определенном п. 8 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», вправе установить местный уровень реагирования и определить муниципальную организацию по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административные ответчики при рассмотрении дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что собственниками помещений в спорном многоквартирном доме выбранный способ управления был реализован, либо о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, в том числе связанных с определением управляющих организаций, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение об определении временной управляющей организации.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Поскольку до настоящего времени договор с управляющей организацией не заключен, вышеуказанные конкурсы признаны несостоявшимися, то на администрации г. Райчихинска лежит обязанность по заключению договора управления без проведения конкурса по отбору управляющей организации.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией г. Райчихинска допущено бездействие, не определена временная управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления по которым не выбран или выбранный способ управления не реализован, не принято решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, что нарушает требования ЖК РФ и ведет к ограничению конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры всего городского округа.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Райчихинска Амурской области, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В силу требований ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. №23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

С учетом фактических обстоятельств дела, пояснений сторон в ходе рассмотрения административного дела, длительности периода не заключения договора управления многоквартирным домом, суд полагает, что требования административного истца об установлении срока для исполнения административным ответчиком - 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и обоснованным, учитывая то, что принятие вышеуказанных мер предполагает соблюдение определенной процедуры разработки с соблюдением последовательности и порядка. Данный срок, по мнению суда, отвечает принципу исполнимости судебного акта, скорейшее восстановление нарушенных прав граждан.

В указанной связи суд отмечает, что при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик в соответствии с положениями статьей 189 КАС РФ вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора г. Райчихинска к администрации г. Райчихинска, комитету по управлению имуществом о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Райчихинска Амурской области выразившееся в незаключении договора управления многоквартирным домом № по <адрес> без проведения конкурса по отбору управляющей компании.

Возложить на орган местного самоуправления администрацию г. Райчихинска Амурской области в течение месяца со дня вступления в силу решения суда обязанность заключить договор управления многоквартирным домом № по <адрес> с временной управляющей организацией без проведения конкурса по её отбору в соответствии с жилищным законодательством.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований к комитету по управлению имуществом г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.В. Грачева

Мотивированное решение составлено 15.04.2026.