Решение № 2-717/2019 2-717/2019~М-399/2019 М-399/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2-717/2019

Дело № 2-717/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2019 года г. Воткинск

Воткинский районный суд УР в составе судьи Акуловой Е.А.,

При секретаре Старших О.Л.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 24» о возложении обязанности организовать накопление и хранение твердых промотходов 1 класса опасности (отработанных ртуть содержащих ламп, утративших потребительские свойства) исключительно в герметичной таре,

установил:

Воткинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к МБДОУ «Детский сад № 24» с иском о возложении обязанности организовать накопление и хранение твердых промотходов 1 класса опасности (отработанных ртуть содержащих ламп, утративших потребительские свойства) исключительно в герметичной таре в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Воткинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории МО «Город Воткинск», законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при накоплении отработанных ртутьсодержащих ламп. В ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ здоровье людей находится под охраной государства. Согласно ч. 1 ст. 38 Конституций РФ детство находится под защитой государства. Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в РФ» одним из основных принципов государственной политики в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закона № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Согласно положений ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства й потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизаций, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее - Правила) отработанные ртутьсодержащие лампы - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента; накопление - хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп; место первичного сбора и размещения - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения; тара -упаковочная емкость, обеспечивающая сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании; герметичность тары - способность оболочки (корпуса) тары, отдельных ее элементов й соединений препятствовать газовому вши жидкостному обмену между средами, разделенными этой оболочкой. Из п.п. 4, 5, 7 Правил следует, что потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащйх ламп производится отдельно от других видов отходов. Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Пунктами 2, 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» следует, что неисправные й перегоревшие лампы хранятся в отдельном помещений и утилизируются в порядке, установленном законодательством Российской Федераций. Указанный порядок определен постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681. Из приведённых выше норм законодательства следует, что обязанность организации мест накопления ртутьсодержащих отходов до их передачи специализированным организациям лежит на юридическом лице.

Согласно п.п. №*** Устава МБДОУ детский сад № 24 г. Воткинска, утв. Постановлением Администрации МО «Город Воткинск» <дата> №***, целями деятельности детского сада является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Предметом деятельности является оказание услуг в сфере общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Согласно и. №*** Устава МБ ДОУ детский сад № 24 г. Воткинска заведующий является единоличным исполнительным органом Учреждения. Заведующий осуществляет текущее руководство деятельностью детского сада, без доверенности действует от его имени. Согласно подл. №*** Устава МБДОУ детский сад № 24 г. Воткинска заведующий обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Удмуртской Республики, Устава Учреждения, коллективного договора, соглашений, обеспечивать работникам Учреждения безопасные условия Труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, а также социальные гарантий в соответствий с законодательством Российской Федерации и обеспечивать охрану жизни и здоровья воспитанников и работников Учреждения во время образовательного процесса. Согласно Распоряжению Администрации г. Воткинска от <дата> №*** о назначении, ФИО1 с <дата> назначена на должность заведующий МБДОУ детский сад № 24 г. Воткинска.

Между тем, в ходе деятельности МБДОУ «Детский сад № 24» г. Воткинска, образуются отходы в виде отработанных ртутьсодержащих ламп, которые в соответствии со ст. 4.1. Закона № 89-ФЗ, п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 71 101 01 52 1), относятся к чрезвычайно опасным отходам I класса опасности, и, соответственно, должны храниться в герметичной таре. Однако, образовательной организацией место для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп до их передачи в специализированные организации надлежащим образом не оборудовано, в связи с чем, ртутьсодержащие отходы бесконтрольно накапливаются в помещениях МБДОУ «Детский сад № 24» г. Воткинска, вне герметичных оборотных (сменных) емкостей, чем нарушается закреплённые ст.42 Конституций РФ право неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации, на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ответчиком требований в области окружающей охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье человека. Ненадлежащее хранение ртутьсодержащих ламп подтверждается объяснением заведующего МБДОУ «Детский сад № 24» г. Воткинска — ФИО1 от <дата>

Предъявление настоящего заявления прокурором вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, чьи права и законные интересы бездействием образовательной организации поставлены под угрозу. Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, прокурор вправе защищать детей в судебном порядке. В соответствие со ст. 129 Конституции РФ, федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, в силу своего государственно-правового статуса прокуратура призвана защищать прав и законные интересы во всех случаях, целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав и охраняемых законом интересов граждан.

На оснований изложенного, процессуальный истец просил суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 24» г. Воткинска организовать накопление и хранение твердых промотходов I класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших потребительские свойства) исключительно в герметичной таре, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель процессуального истца - ст. помощник прокурора Бейтельшпахер О.В. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала по основаниям, изложенным выше, дополнительных пояснений не дала.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 24» - ФИО1, действующая в качестве органа данного учреждения – заведующей, в судебном заседании исковые требования признала, о чем представила письменное заявление.

Представитель третьего лица – Управления образования Администрации МО «Город Воткинск», ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата> со сроком действия по <дата> с исковыми требованиями согласилась, не возражала по принятию судом признания иска ответчиком.

Выслушав пояснения участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Законом № 89-ФЗ. Правоотношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения урегулированы Законом № 52.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и др.

Статьей 11 Закона 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. №*** Устава (копия на л.д. №***) МБДОУ «Детский сад № 24» г. Воткинска, утвержденного Постановлением Администрации МО «Город Воткинск» <дата> №***, указанное учреждение является юридическим лицом.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила № 681).

Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем (пункт 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г.№ 80).

Правила № 681 устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Таким образом, обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу п. 7 Правил № 681 потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.

Ртутьсодержащие люминесцентные лампы отнесены к 1 классу опасности в соответствии с п. 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1386-03) и являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

Согласно п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03, накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом, хранение твердых промотходов 1 класса разрешается исключительно в герметических оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

В соответствии с положениями п. 14 Правил № 681, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Согласно п. 17 вышеуказанных Правил, хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в таре.

Уставом МБДОУ детский сад № 24 г. Воткинска определены цели и предмет деятельности детского сада (п. п. №***) - осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, оказание услуг в сфере общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось, что в помещении детского сада для освещения частично используются ртутьсодержащие лампы, которые в результате утраты своих потребительских свойств образуют отходы I класса опасности.

В ходе проведения прокурорской проверки соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории МО «Город Воткинск», законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при накоплении отработанных ртутьсодержащих ламп установлено, что ответчик при осуществлении своей деятельности эксплуатирует административное здание детского сада, расположенное по адресу: <*****>

При этом, судом установлено, что образующиеся в результате деятельности ответчика отходы I класса опасности - ртутные, люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 71 101 01 52 1), хранятся в негерметичной таре.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимся в материалах дела протоколом объяснений заведующей МБДОУ «Детский сад № 24» г. Воткинска от <дата>. (копия на л.д. №***), признанием иска ответчиком.

Согласно положениям ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, судом на ответчика была возложена обязанность доказать, в том числе, что ртутьсодержащие лампы в учреждении отсутствуют, либо хранятся в предусмотренном законом порядке; либо, что на ответчика не может быть возложена обязанность по их накоплению и хранению, поскольку в соответствии с законом данная обязанность должна быть возложена на другое лицо (определение суда о разъяснении прав от <дата> - об. л.д. №***), однако ответчик таких доказательств суду не представил.

Ответчиком не опровергнуты исковые требования об обоснованности возложения на него обязанности организовать накопление и хранение твердых промотходов, доказательств исполнения данной обязанности не представлено.

Напротив, в ходе судебного заседания ответчик исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск и суд принимает признание иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.

Оснований полагать, что признание иска совершено ответчиком с целью сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения у суда не имеется.

Учитывая, что обязанность по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ходе осуществления деятельности по накоплению, использованию отходов в виде отработанных ртутьсодержащих ламп возлагается на юридическое лицо, участвующее в такой деятельности по обращению с отходами, установив, что в нарушение действующего законодательства ртутные, люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства, хранятся ответчиком в негерметичной таре, суд находит возможным требования прокурора удовлетворить, обязать ответчика Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 24» г. Воткинска организовать накопление и хранение твердых промотходов I класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших потребительские свойства) исключительно в герметичной таре, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд находит разумным и достаточным, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, вышеуказанный срок для совершения ответчиком действий по выполнению вышеуказанных действий.

Ответчиком исковые требования признаны, что в соответствии с требованиями ст. 173 ГПК РФ также является основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 24» о возложении обязанности организовать накопление и хранение твердых промотходов - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 24» г. Воткинска организовать накопление и хранение твердых промотходов I класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших потребительские свойства) исключительно в герметичной таре, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд УР в течение одного месяца со дня его объявления.

Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Судья Е.А. Акулова