Решение № 2-1595/2017 2-1595/2017~М-1594/2017 М-1594/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2-1595/2017

Дело № 2-1595/2017


РЕШЕНИЕ

имением Российской Федерации

г. Соль-Илецк 29 декабря 2017 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Кондратовой Д.В.,

с участием помощника прокурора Соль-Илецкого района Конюховой М.О.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» Оренбургской области о признании бездействия по не выделению парковочных мест для автотранспортных средств инвалидов незаконными и обязании выделить парковочные мета,

установил:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обосновании своих требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов на территории МО Соль-Илецкий городской округ, в ходе которой установлено, что на пересечении улиц <данные изъяты> Соль-Илецка, напротив здания Соль-Илецкого районного суда, а также по адресу: ул. <данные изъяты>, на прилегающей территории к зданиям отдела <данные изъяты> управления Федерального казначейства по Оренбургской области и отделения Сберегательного банка России № 8623/0259 расположены места для остановки транспортных средств, однако в нарушение Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрены места для парковки специальных транспортных средств инвалидов. МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает функционирование парковок (парковочных мест), а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Просил суд признать бездействие МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» по не выделению не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на парковочных стоянках на пересечении улиц <данные изъяты> Соль-Илецка, напротив здания Соль-Илецкого районного суда, а также по адресу: ул. <данные изъяты> на территории, прилегающей к зданиям отдела <данные изъяты> управления Федерального казначейства по Оренбургской области и отделения Сберегательного банка России № 8623/0259 незаконным; обязать МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, установить дорожные знаки 8.17 «Инвалиды» совместно с дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» на пересечении улиц <данные изъяты> г. Соль-Илецка, напротив здания Соль-Илецкого районного суда, а также по адресу: ул. <данные изъяты>, на территории, прилегающей к зданиям отдела <данные изъяты> управления Федерального казначейства по Оренбургской области и отделения Сберегательного банка России № 8623/0259 в срок до 01.01.2018 г.

Представитель истца – помощник прокурора Соль-Илецкого района Конюхова М.О. исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, Требование о сроках выделения мест для парковки и установки дорожных знаков в судебном заседании не поддерживала.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление. Положения ч.3 ст.173 ГПК РФ о том, что в случае признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований, ему разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица – администрации МО Соль-Илецкий городской округ в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате его проведения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Основным правовым актом, устанавливающим конкретные меры по социальной защите инвалидов, является Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 15 Закона №181-ФЗ Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным, и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая и средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходе через транспортные коммуникации).

Согласно статье 15 Закона №181-ФЗ на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы слуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пункту 5.4.30 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Техническое средства организации дорожного движения. Правила применения "дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств.

Пунктом 5.9.21 данного ГОСТа табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

Из положений пункта 3.12 СНиП 35-01-2001 следует, что на открытых индивидуальных автостоянках около учреждений обслуживания следует выделять не менее 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов. Эти места должны быть обозначены знаками, принятыми в международной практике.

Места для личного автотранспорта инвалидов желательно размещать вблизи входа, доступного для инвалидов, но не менее 50 м, а при жилых зданиях - не более 100 м. Ширина зоны для парковки автомобиля инвалида должна быть не менее 3,5 м.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Системное толкование норм статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 15 Закона № 181-ФЗ позволяет сделать вывод, что обязанность по созданию парковочных мест (как общих, так и специальных для инвалидов на территории населённых пунктов относится к вопросам местного значения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-З осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Анализ вышеназванных норм статьи 15 Закона №181-Ф3 позволяет сделать вывод, что обязанность по выделению мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов может быть возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления, а наряду с ними, и на организации любых организационно-правовых форм, в частности, на собственников сооружений социального назначения.

Постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ № 334-п от 06.02.2017 г. за МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» на праве оперативного управления закреплены дороги, расположенные в пределах Соль-Илецкого городского округа, в том числе и указанные в иске.

Пунктом 2.3 Устава МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» установлено, что учреждение выполняет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Соль-Илецкого городского округа.

Согласно пп. 1 п. 2.4.8 Устава одним из видов деятельности МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» является организация содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах Соль-Илецкого городского округа, в том числе установка, ремонт и содержание дорожных знаков.

Пунктом 2.4.9 Устава определена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Соль-Илецкого городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Актом проверки от 28.11.2017 г., проведенной помощником прокурора Соль-Илецкого района Конюховой М.О. с участием специалиста по строительству, транспорту, ЖКХ, дорожному хозяйству, газификации и связи ФИО5, установлено, что на пересечении улиц <адрес> Соль-Илецка, напротив здания Соль-Илецкого районного суда, а также по адресу: ул. <адрес>, на прилегающей территории к зданиям отдела № управления Федерального казначейства по Оренбургской области и отделения Сберегательного банка России № 8623/0259 расположены места для остановки транспортных средств, однако в нарушение Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрены места для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Постановлении администрации МО Соль-Илецкий городской округ № 380-п от 24.02.2016 г. утверждена дислокация дорожных знаков на территории г. Соль-Илецка. Согласно п. 16 приложения № 1 к данному постановлению предусмотрено установление дорожных знаков 8.17 «Инвалиды» в количестве 7 штук по адресу: <адрес>

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в нарушении Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на территории Соль-Илецкого городского округа, а именно на пересечении улиц <адрес> г. Соль-Илецка, напротив здания Соль-Илецкого районного суда, а также по адресу: ул. <адрес>, на прилегающей территории к зданиям отдела № управления Федерального казначейства по Оренбургской области и отделения Сберегательного банка России № 8623/0259 отсутствуют места для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу ч.1 ст.39 ГПК РФ, истец вправе изменить основания или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут закончить дело мировым соглашением.

Согласно ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

В силу абзаца 2 части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд считает, что данное ответчиком признание иска не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» по не выделению не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на парковочных стоянках на пересечении улиц <адрес> г. Соль-Илецка, напротив здания Соль-Илецкого районного суда, а также по адресу: ул. <адрес> на территории, прилегающей к зданиям отдела № № управления Федерального казначейства по Оренбургской области и отделения Сберегательного банка России № 8623/0259.

Обязать МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, установить дорожные знаки 8.17 «Инвалиды» совместно с дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» на пересечении улиц <адрес> г. Соль-Илецка, напротив здания Соль-Илецкого районного суда, а также по адресу: ул. <адрес>, на территории, прилегающей к зданиям отдела № управления Федерального казначейства по Оренбургской области и отделения Сберегательного банка России № 8623/0259.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Сидоренко Ю.А.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 декабря 2017 года.

Судья Сидоренко Ю.А.