Решение № 2-1859/2024 2-7905/2023 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2-1859/2024

КОПИЯ

Дело №2-1859/2024

77RS0002-02-2023-008291-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Зерновой Е.Н.,

при секретаре Споткай Д.Е.,

с участием помощника Красноярского транспортного прокурора Каурова Е.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности от 01.03.2024 сроком по 23.10.2026,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иланского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Иланский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ от 15.04.2024) к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Заозерная (реестровый номер ЖСГ 506247) Красноярской железной дороги, 31.08.2012 внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в границах Красноярской железной дороги, 08.07.2021 установлена 1 категория. Дополнительная оценка уязвимости в соответствии с Требованиями и ее результаты утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 29.09.2021, изменения в план обеспечения транспортной безопасности внесены 10.01.2022. План обеспечения транспортной безопасности, рассматриваемого объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. утвержден 14.07.2016, изменения в план утверждены 10.01.2022. Положение подпункта «в» пункта 5 Требований обязывает субъектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ). Вместе с тем, ОАО «РЖД» на протяжении длительного времени указанные требования не исполняются, требования Иланского транспортного прокурора об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, указанные в представлении от 25.11.2021 не выполнены. Так, до настоящего времени в нарушение положений подпункта 3 пункта 5 Требований ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной ст. Заозерная (реестровый номер ЖСГ 506247) Красноярской железной дороги в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности. На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по исполнению требований законодательства о транспортной безопасности в части длительного не образования или не привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной ст. Заозерная (реестровый номер ЖСГ 506247) Красноярской железной дороги; возложить обязанность на ответчика образовать или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной ст. Заозерная (реестровый номер ЖСГ 506247) Красноярской железной дороги подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, установив срок исполнения требований – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Красноярского транспортного прокурора Кауров Е.А. поддержал заявленные уточенные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему, а также письменному отзыву на возражения ответчика.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление прокурора (с учетом дополнении). Так Федеральный закон от 09.02.2007 №16-ФЗ не содержит положений о возможности понуждения владельца объекта транспортной инфраструктуры к заключению договора о привлечении подразделений транспортной безопасности. В то время как требования иска прокурора направлены на понуждение ответчика к заключению такого договора, при отсутствии правовых оснований. Заявленный прокурором срок 12 месяцев для устранения нарушения будет являться явно недостаточным. Поскольку устранение нарушения возможно лишь силами и средствами сторонней специализированной организации, с которой ОАО «РЖД» будет необходимо в обязательном порядке заключать контракт. Для заключения договора ОАО «РЖД» необходимо соблюсти конкурсные закупочные процедуры. В соответствии с п. п. 1,2 Постановления Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций указанного акционерного общества составляет 100 процентов, финансирование договорных обязательств осуществляется с учетом соблюдения определенных процедур и плана расходов, предусмотренных в бюджете филиала, в порядке, установленном нормативными актами ОАО «РЖД». При осуществлении закупок ответчик руководствуется Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД", утвержденным Советом директоров ОАО "РЖД" 28 июня 2018г. В случае удовлетворения исковых требований, ответчик просит установить срок для исполнения судебного акта до 31.12.2026, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 №974-р.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу пп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ) к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные станции.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности).

В силу пункта 1 Требований N 1633 настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований N1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Подпункт "в" пункта 5 Требований N 1633 обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Иланской транспортной прокуратурой проверки соблюдения ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиал ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности, установлено, что объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Заозерная (реестровый номер ЖСК506247) Красноярской железной дороги, 31.08.2012 внесена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в границах Красноярской железной дороги, и 08.07.2021 установлена I категория.

В отношении объекта инфраструктуры Красноярской железной дороги – ст. Заозерная проведена оценка уязвимости, результаты которой утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 29.09.2021, изменения в план утверждены 10.01.2022.

25.11.2021 Иланский транспортный прокурор направил в адрес Красноярской железной дороги – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» представление с требованиями исполнения законодательства о транспортной безопасности в том числе в отношении объекта - ст. Заозерная, внесенной в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, отнесенной к I категории, в части не привлечения подразделения транспортной безопасности не оснащения необходимыми техническим средствами и инженерными системами.

В ответ на представление ответчик в своем информационном письме от 17.02.2022 указал на то, что в отношении ст. Заозерная произведена дополнительная оценка уязвимости, которая утверждена Росжелдором 29.09.2021. В соответствии с подп. «е» п. 5 Требований №1663 возложена обязанность разработать и предоставить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспортное ПОТБ ОТИ в течение 3-х месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Нормативно-правовой акт в отношении ОАО «РЖД» по установлению этапности оборудования объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности Постановлением Правительства РПФ не принят.

25.10.2022 филиалом ОАО «РЖД» - Красноярской дирекцией управления движением на запрос от 18.10.2022 представлена информация о том, что в соответствии с порядком, установленным в ОАО «РЖД», оснащение объектов транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется за счет средств балансосодержателя объекта транспортной инфраструктуры и в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 27.08.2019 №1885/р.

Решением МТУ Росстранснадзора по СФО №345 от 04.12.2023 ответчику отсрочено исполнение п. 1 предписания от 03.02.2023 ЦС №2023.12/1-17-21-ЖДТ по 01.09.2024. Так в результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия в период 23.01 по 03.02.2023 выявлено нарушение на объекте транспортной инфраструктуры I категории - железнодорожной станции Заозерная, ЖСГ506247 (далее-ОТИ), пп. «в» п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее - Требований № 1633), а именно не образовано (не сформировано) и (или) привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры I категории - в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (меташтодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Согласно данных АС У РЖД средства на привлечении подразделений транспортной безопасности для защиты железнодорожных станций в 2024 году выделены Красноярской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурному подразделению Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». Согласно ответу от 24 ноября 2023 г. №Исх-1360/КРАСН НЭФ лимит денежных средств на обеспечение транспортной безопасности по защите железнодорожных станций, выделенный Красноярской железной дороге на 2024 год, предусматривает наличие подразделений транспортной безопасности.

Подпункт "в" пункта 5 Требований N 1633 обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ).

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается и представить доказательства в обоснование своих требований.

Поскольку доказательств наличия или привлечения для защиты ст. Заозерная подразделения транспортной безопасности в соответствии сланом обеспечения транспортной безопасности ответчиком суду не представлено, суд полагает возможным требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что решение суда об обязании общества является преждевременным, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, суд отклоняет с учетом установленного в ходе судебного разбирательства факта нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.

Кроме того, поэтапное выполнение Требований N 1633 не является условием, освобождающим общество от возложенной на него соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Доводы ответчика о неправомерности заявленных прокурорам требований о понуждении ответчика к заключению договора, суд отклоняет, так как указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности), понуждая ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

При этом суд принимает во внимание положения абз. 2 п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, понуждение к заключению договора возможно в случае, прямо предусмотренным законом.

Ссылки ответчика на достаточность имеющихся на объекте сил обеспечения транспортной безопасности, указанных в п. 7.2 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 19-ФЗ, противоречит вышеприведенным требованиям нормативно-правовых актов.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из ст. 210 ГПК РФ, исполнение решения связано с моментом вступления его в законную силу.

При этом по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости времени для выполнения определенных работ для осуществления мероприятий транспорной безопасности, 12-х месячный срок для исполнения возложенных на него обязанностей, с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц.

В силу ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Иланского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>) выразившиеся в длительном не образования (не привлечении) подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Заозерная (реестровый номер ЖСГ 506247) Красноярской железной дороги.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>) обязанность образовать или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Заозерная (реестровый номер ЖСГ 506247) Красноярской железной дороги подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности от 14.07.2016 с учетом изменений от 10.01.2022 в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход бюджета в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Е.Н. Зернова

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2024 г.

Копия верна

Судья Е.Н. Зернова