Решение № 2А-4896/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-4448/2017~М-3554/2017

К делу № 2а-4896/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего Бодровой Н.Ю.,

секретаря Агасиевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Прикубанского округа г. Краснодара об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство, мотивируя его тем, что он. являясь арендатором земельного участка, обратился в администрацию Прикубанского округа г. Краснодара с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу г. <адрес>, предоставив необходимые в соответствии с требованиями ст.51 ГрК РФ документы, но письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано. Просит суд признать отказ незаконным и обязать администрацию Прикубанского округа г. Краснодара выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу <адрес>.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 03 мая 2017 г. административные исковые требования ФИО1 были удовлетворены

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 августа 2017г. решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 03 мая 2017г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 20 декабря 2017 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 августа 2017г. отменено и дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13.03.2018 г., решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 03.05.2017 г. – отменено, дело направлено в Прикубанский районный суд г. Краснодара на новое рассмотрение.

В силу ч. 4 ст. 329 КАС РФ, указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал требования по указанным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика, администрации Прикубанского округа г. Краснодара по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Заинтересованное лицо Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является арендатором земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м. для эксплуатации индивидуального жилого дома, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес> на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом главы администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> на том основании, что, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, так как не соблюдены противопожарные требования. Кроме того, ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар проводятся работы по расторжению договора аренды данного земельного участка.

После внесения изменений в схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта – с отступом в соответствии с противопожарными требованиями, ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен повторный отказ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального дома, в связи с тем, что участок расположен на приаэродромной территории аэродрома Краснодар-Центральный.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Под. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ указывает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Частью 4 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

На основании ч. 11 чт. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

Согласно ч.13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Так, материалами дела подтверждается, что согласно градостроительному плану от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором административный истец намеревается строить, расположен в радиусе <данные изъяты> км. (и в радиусе 15 км.) от контрольной точки аэродрома «Краснодар-Центральный».

В силу пп. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Так, на момент возникновения рассматриваемых правоотношений ст. 46 Воздушного кодекса РФ (в ред. от 06.07,2016 года) предусматривалось, что проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Согласно п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса РФ (в ранее действовавшей редакции) размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской федерации.

В силу ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса РФ воздушное законодательство российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской федерации.

Абзацем первым пункта 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ранее действовавшей редакции) предусмотрено, что для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации (абзац второй пункта 58 Правил).

Таким образом, положениями Воздушного кодекса РФ на момент отказа административному истцу в выдаче разрешения на строительство было предусмотрено, что строительство в пределах приаэродромной территории должно проводиться по согласованию с собственником аэродрома.

Между тем, на момент оспариваемого отказа, данное согласование истцом не было проведено и представлено административному ответчику, в связи с чем отказ в выдаче разрешения на строительство в данном случае является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении Административных исковых требований ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: