Постановление № 5-260/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-260/2020

Дело № 5-260/2020

УИД 33RS0019-01-2020-001715-73


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 ноября 2020 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Дворникова С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л :

По данным протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 17.09.2020 г., составленного главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия, в период с 01.06.2020 г. по 30.06.2020 г. собственником объекта капитального строительства ФИО1 в нарушение статей 59, 60 Федерального закона Российской Федерации № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон), приказа Министерства культуры Российской Федерации № 2246 от 05.10.2016 г. «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Суздаль Владимирской области» за счет собственных средств и сил проведены работы по разбору жилого дома по адресу: <...>, о чем составлен акт осмотра проведения строительных работ от 07.07.2020 г., акт осмотра исторически ценного градоформирующего объекта от 10.08.2020 г., составляющего предмет охраны исторического поселения федерального значения г. Суздаль Владимирской области. На момент осмотра 07.07.2020 г. установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами ###, ### по адресу: <...>, в нарушение полученного положительного заключения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области № ### от *** г. исторически ценный градоформирующий объект «Жилой дом с воротами конец XIX – первая половина ХХ веков», № ### в реестре (Приказ Министерства культуры России № 2246 от 05.10.2016 г. «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Суздаль Владимирской области») снесен полностью, выполнены новые фундаменты; в нарушение согласованного раздела проекта по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля Х-ХIII, ХIV-XVII вв.» (письмо Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области № ### от *** г.), которым предусмотрено использование действующих фундаментов, проведение каких-либо земляных работ не предусматривалось, выполнены новые фундаменты. На момент осмотра 07.08.2020 г. строительные работы по реконструкции жилого дома не окончены. ФИО1 является собственником 2/3 долей в праве общей долевой собственности на здание, расположенное по адресу: <...>.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также указала, что факт нарушения признает, свою вину не оспаривает, поскольку впервые привлекается к административной ответственности за такое правонарушение, просила строго ее не наказывать.

Защитник ФИО1, адвокат Комаров А.Е., действующий на основании ордера, пояснил, что ФИО1 действительно является собственником земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: <...>. На земельном участке располагался жилой дом, находившийся в ветхом состоянии. В июне 2020 г. ей за счет собственных средств и сил проводились работы по реконструкции жилого дома. Не оспаривает совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку ФИО1 раскаивается, вину признает в полном объеме, просил назначить ей минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение или повреждение объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения.

В соответствии со статьей 59 Закона историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Предмет охраны исторического поселения включает в себя: 1) исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами; 2) планировочную структуру, включая ее элементы; 3) объемно-пространственную структуру; 4) композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов; 5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными); 6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения, как сохранившиеся, так и утраченные, границы зон охраны объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территории исторического поселения, точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, отображаются в историко-культурном опорном плане исторического поселения, составляемом на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.

Согласно части 1 статьи 60 Закона градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.07.2020 г. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ###, площадью 363 кв.м, находящийся по адресу: <...>.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.07.2020 г. ФИО1 является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, с кадастровым номером ###, площадью 189,1 кв., расположенный по адресу: <...>. Собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на обозначенный жилой дом является Б.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации № 2246 от 05.10.2016 г. утверждены предметы охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Суздаль Владимирской области, в том числе под порядковым номером ### в качестве исторически ценного градоформирующего объекта значится жилой дом с воротами постройки первой конца ХIХ - первой половины ХХ веков по адресу: <...>.

Снос жилого дома по адресу: <...> подтверждается:

- актом осмотра проведения строительных работ от 07.07.2020 г., в соответствии с которым на земельных участках с кадастровыми номерами ###, ### по адресу: <...> комиссией установлен факт проведения строительных работ по сносу полностью жилого дома и выполнению новых фундаментов;

- актом осмотра Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 10.08.2020 г., согласно которому на момент осмотра 07.08.2020 г. на земельных участках с кадастровыми номерами ###, ### по адресу: <...> установлен факт проведения земляных и строительных работ по углублению помещения подвала жилого дома на отметку 2,700 (точка отсчета уровня пола 1-го этажа) и устройству подвального помещения (номер помещения 0-9 лист 3 проекта реконструкции жилого дома), облицовке цоколя кирпичом, возведению стен первого этажа объекта капитального строительства из современных строительных материалов (кирпича). Также при осмотре данных земельных участков зафиксирован факт сноса жилого дома, являющегося исторически ценным градоформирующим объектом исторического поселения федерального значения город Суздаль. На момент осмотра строительные работы не окончены;

- заявлением о согласовании проектной документации на реконструкцию объекта, расположенного в границах территорий достопримечательных мест от 12.07.2019 г. в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, в котором представитель Б. просит согласовать проектную документацию на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: <...>;

- письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 25.07.2019 г., сообщившей, что представленные проектные решения, содержащиеся в проекте реконструкции жилого дома по адресу: <...> не противоречат предмету охраны, требованиям к градостроительному регламенту зоны исторической застройки в границах г. Суздаль;

- проектом реконструкции индивидуального жилого дома по адресу: <...>, выполненным <данные изъяты> из которого следует, что во внутренней части подвального помещения будет произведен демонтаж одной стены с юго-западной части подвала, снос всех перегородок и частичная их замена на деревянные по приспособлению. Вход в подвал организуется с уровня первого этажа по деревянной лестнице. Никаких работ, связанных с углублением подвала проектом не предусмотрено, поскольку в этом нет необходимости, высота подвального помещения 2,5 м. В соответствии с картограммой ремонтных работ, предполагается усиление фундаментов за счет производства внутренних работ – частичной вычинки и замены кирпичной кладки стен подвала, также будет проведена заделка трещин и оштукатуривание. В связи с тем, что проект реконструкции предполагает изменения только во внешней структуре здания, использование действующих фундаментов и подвальных помещений не предполагает земляных работ, археологические изыскания на объекте не предусматриваются.

Оценив добытые по делу доказательства, являющиеся допустимыми, достоверными и достаточными, в их совокупности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находя ее вину установленной и доказанной.

Своими действиями ФИО1, будучи собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, нарушившая требования Закона, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть уничтожила объект, составляющий предмет охраны исторического поселения.

На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о порядке использования объектов культурного наследия, составляет один год со дня совершения такого правонарушения.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При определении размера и вида административного наказания ФИО1, судья учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности виновной и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 770301001, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), БИК 044501002, р/счет <***>, банк получателя: операционный департамент Банка России, <...>, КБК 05411601071010013140.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья С.В. Дворникова