Решение № 12-208/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-208/2020

В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Недведской В.А.

Дело № 12-208/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск

02 июля 2020 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

28 апреля 2020 года дежурным РОСДНП МРОВО по Советско-Гаванскому району ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 14 мая 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи городского суда отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм права, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 28 апреля 2020 года в 11 час. 17 мин. ФИО1 в нарушение пп. «в», «г» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, п.4.10 постановления Правительства Хабаровского края от 26 марта 2020 года №97-пр «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края», не выполнил обязанность по соблюдению масочного режима при посещении аптек и аптечных пунктов, а именно: находился в помещении аптеки «Родник», расположенной по <адрес>, без медицинской маски, чем нарушил правила поведения в период режима повышенной готовности, введенного на территории Хабаровского края распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 года №120-рп «О введении режима повышенной готовности».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 инкриминируемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2020 года, рапортом дежурного ГОСДНП МРОВО по Советско-Гаванскому району ФИО2 от 28 апреля 2020 года, рапортом полицейского ГЗ МРОВО по Советско-Гаванскому району ФИО3 от 28 апреля 2020 года, рапортом полицейского водителя МРОВО по Советско-Гаванскому району ФИО4 от 28 апреля 2020 года, иными доказательствами.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам автора жалобы протокол об административном правонарушении обоснованно признан судьей городского суда допустимым доказательством по делу.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, указанным в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года №975-р), содержит данные, прямо перечисленные в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в том числе фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей.

Вопреки доводам автора жалобы, положения КоАП РФ не содержат требований о том, что протокол об административном правонарушении должно составлять только то должностное лицо, которое непосредственно выявило обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Доводы автора жалобы о том, что ФИО1 не были разъяснены права, опровергаются материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2020 года, в соответствующей графе которого имеется отметка об отказе ФИО1 от подписи, рапортом полицейского ГЗ МРОВО по Советско-Гаванскому району ФИО3 от 28 апреля 2020 года, рапортом полицейского водителя МРОВО по Советско-Гаванскому району ФИО4 от 28 апреля 2020 года.

Доводы автора жалобы о том, что должностными лицами административного органа не было проведено административное расследование, не свидетельствуют о незаконности вынесенного постановления в силу следующего.

Проведение административного расследования допускается после выявления административного правонарушения в областях законодательства и статьях, перечисленных в ч.1 ст.28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Из положения ч.1 ст.28.7 КоАП РФ следует, что в случаях, если после выявления административных правонарушений, в том числе, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ, возникла необходимость осуществления комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий, может быть проведено административное расследование.

При этом согласно ч.2 ст.28.7 КоАП РФ вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, или прокурором.

С учетом изложенного проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в ч.2 ст.28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Доводы автора жалобы о том, что ношение маски носит рекомендательный характер, нельзя признать состоятельными в силу следующего.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«а.2» п.«а» ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп.«а.2» п.«а» ст.10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«б» п.6 ст.4.1, п.п.«а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 года №120-рп «О введении режима повышенной готовности» на территории Хабаровского края в связи с существующей угрозой распространения коронавирусной инфекции введен режим повышенной готовности.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Правительством Хабаровского края принято постановление от 26 марта 2020 №97-пр «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края».

Пунктом 4.10 постановления Правительства Хабаровского края от 26 марта 2020 года №97-пр «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края» (в редакции, действующей на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) гражданам, находящимся на территории Хабаровского края, предписано соблюдать масочный режим при нахождении во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси, а также при посещении аптек и аптечных пунктов, помещений (площадей) специализированных объектов розничной торговли, других организаций, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения, деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.

В силу ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, деяние ФИО1, выразившееся в нарушении пп. «в», «г» п.4 Правил, п.4.10 постановления Правительства Хабаровского края от 26 марта 2020 года №97-пр «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края» верно квалифицировано по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ были предприняты все необходимые действия по установлению причин неявки участников производства по делу, в частности, исследован акт от 14 мая 2020 года, составленный судебным приставом по ОУПДС ФИО5 и помощником судьи Сосновской М.Е., о том, что ФИО1 прибыл в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края без маски, на предложение судебного пристава по ОУПДС ФИО5 получить одноразовую защитную маску и надеть ее отказался, в связи с чем не был допущен в здание суда.

При принятии решения о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 судьей городского суда проанализированы положения Временного порядка нахождения всех лиц в зданиях (помещениях) судов и судебных участков мировых судей Хабаровского края, утвержденного постановлением Президиума Совета судей Хабаровского края от 08 мая 2020 года №282, согласно которым в период с 12 по 31 мая 2020 года допуск и нахождение в здании суда (судебного участка мирового судьи) участников судебных заседаний и граждан производится при соблюдении масочного режима в течение всего времени нахождения в здании (помещениях) суда.

С учетом того, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлял, судом была обеспечена ФИО1 возможность принять участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, судья городского суда, признав причину неявки ФИО1 на рассмотрение дела не уважительной, пришел к обоснованному выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО1

Вопреки доводам автора жалобы, право на справедливое судебное разбирательство не нарушено, ФИО1, отказавшись соблюдать масочный режим в течение всего времени нахождения в здании суда, распорядился правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению. При этом следует учесть, что при входе в здание Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края ФИО1 было предложено получить и надеть одноразовую защитную маску (л.д.37), то есть судьей городского суда были созданы условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден. Принцип презумпции невиновности и право на судебную защиту не нарушены.

Административное наказание в виде предупреждения назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина