Постановление № 5-49/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 5-49/2019

Дело № 5-49/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 января 2019 года город Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Демина Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.2.3 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, согласованного с администрацией г. Пензы по адресу: г. Пенза, в сквере имени Ф.Э. Дзержинского, между строениями по ул. Октябрьского, дом № 2 и дом № 4, отказавшись 21 ноября 2018 года в 09 час. 44 мин. от проведения данного публичного мероприятия, не уведомил не позднее, чем за один день до его проведения в письменной форме орган исполнительной власти - администрацию г. Пензы, в которое было подано уведомление о проведении публичного мероприятии, о принятом решении, чем нарушил пункт 12 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ответственность за которое предусмотрена статей 20.2.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, его защитник на основании ходатайства ФИО2, не согласились с протоколом об административном правонарушении, указав, что ФИО1, как организатор публичного мероприятия, посредствам электронной почты с электронного адреса К. в адрес администрации г. Пензы направил 21 ноября 2018 года в 09 час. 44 мин. уведомление об отказе проведения публичного мероприятия. Считают, что формально допустили нарушение, не уведомив администрацию г. Пензы за один день до проведения публичного мероприятий, но нарушение незначительное. Учитывая, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, <данные изъяты>, просят применить малозначительность совершенного правонарушения, освободив ФИО3 от административной ответственности.

Начальник ОИАЗ ОП № 1 УМВД России по г. Пензе П.М.А. поддержал протокол об административном правонарушении, указав, что уведомление об отказе проведения публичного мероприятия в адрес администрации г. Пензы было направлено только 21 ноября 2018 года в 09 час. 44 мин, менее чем за один день до проведения мероприятия, что является нарушением пункта 12 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Кроме того, в связи с уведомлением о проведении публичного мероприятия 21 ноября 2018 года с 15 час.40мин. до 16час. 30 мин. на площадке в центре сквера им. Ф.Э. Дзержинского организатору публичного мероприятия ФИО1 распоряжением начальника УМВД России по г. Пензы Л. было оказано содействие в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан, назначен уполномоченный представитель от УМВД России по г. Пензе, утвержден план- расчет сил и средств, задействованных в обеспечении правопорядка. Считает, что в действиях ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного статьей 20.2.3 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Из данной статьи Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 2), 55 (часть 3), 71 (пункты "в", "м"), 72 (пункты "б", "к" части 1) и 76 (части 1 и 2) следует, что порядок реализации гражданами и их объединениями права на свободу собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования и ответственность за его нарушение устанавливаются федеральным законодателем.

В соответствии со статьей 20.2.3 КоАП РФ невыполнение организатором публичного мероприятия обязанностей по информированию граждан об отказе от проведения публичного мероприятия или по представлению в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия, несвоевременное представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления такого уведомления либо подача организатором публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия без цели его проведения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 12 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения, принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.

Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, указанного выше Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.2.3 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении № от 11 января 2019 г., где изложены обстоятельства совершения правонарушения, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, при это права заявителя, предусмотренные административным законодательством соблюдены (л.д.2);

сообщением администрации г. Пензы за № от 26 ноября 2018 года в адрес УМВД России по г. Пензы о нарушении ФИО1 пункта 12 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», выразившего в не уведомлении об отказе в проведении публичного мероприятия не позднее чем за один день до его проведения (л.д.3-4);

ответом администрации г. Пензы за № от 16 ноября 2018 года об уведомлении организатора ФИО1 о проведении заявленного публичного мероприятия 21 ноября 2018 года с 15.40 до 16.30 час. на площадке в центре сквера им. Ф.Э. Дзержинского между строениями по ул. Октябрьской, 2 и ул. Октябрьской, 4, и полученное собственноручно ФИО1 16 ноября 2018 года (л.д.5);

уведомлением ФИО1 от 15 ноября 2018 года за № в адрес главы администрации г. Пензы К. о проведении публичного мероприятия- пикета перед зданием Министерства культуры и туризма Пензенской области 21 ноября 2018 года с 15.40 до 16.30час. (л.д.7);

скриншотом о получении 21 ноября 2018 года в 09 час. 44 мин. администрацией г. Пензы сообщения об отказе в проведении мероприятия (л.д.9);

объяснениями лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО1 от 24 декабря 2018 года, из которых следует, что он не помнит когда было подано уведомление (л.д.10);

распоряжением № от 21 ноября 2018 года начальника УМВД России по г. Пензе Л. об оказании содействия организатору публичного мероприятия ФИО1 в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан с приложением расчета сил и средств по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан (л.д.12,13);

объяснениями начальника отдела по профилактике правонарушений и работе с общественными объединениями и религиозными организациями администрации г. Пензы В.. от 28 декабря 2018 года, согласно которым 21 ноября 2018 года в 09.44 час. с электронного адреса на электронный адрес администрации от ФИО1 поступило уведомление об отказе в проведении ранее запланированного публичного мероприятия в форме пикетирования 21 ноября 2018 года на площадке в центре сквера им. Ф.Э. Дзержинского между строениями по ул. Октябрьской 2 и 4 (л.д.14-15).

Указанные доказательства оформлены сотрудниками полиции в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Следовательно, данные действия ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 20.2.3 КоАП РФ.

В связи с чем, довод о невиновности ФИО1, считаю несостоятельным, поскольку опровергается вышеисследованными доказательствами, в том числе и показаниями ФИО1, данными в суде, где он не оспаривает, что уведомление направлено в неустановленный срок, предусмотренный пунктом 12 частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера вмененного ФИО1 правонарушения, отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в части признания правонарушения малозначительным.

Таким образом, учитывая данные о личности виновного, смягчающие наказание обстоятельства- частичное признание вины, ранее не привлекавшего к административной ответственности, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 20.20.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 20.2.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на следующие реквизиты: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, БИК 045655001, КБК 18811690040046000140, ОКТМО 56701000, р/с <***>, назначение платежа, протокол об административном правонарушении № № от 11 января 2019 г., УИН №.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа следует предъявить в канцелярию Железнодорожного районного суда г. Пензы (<...>).

В случае неуплаты штрафа в срок и не предъявлении квитанции, постановление будет направлено для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок от двадцати до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Л.В. Демина