Решение № 2-156/2017 2-156/2017~М-61/2017 М-61/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-156/2017

Дело №

Поступило в суд <дата>


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 марта 2017 года <адрес>

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Баева Ю.П.,

при секретаре Жук Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу пособий и социальных выплат Чистоозерного района Новосибирской области о признании права на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Купинский районный суд Новосибирской области с иском к отделу пособий и социальных выплат Чистоозерного района Новосибирской области о признании права на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, указав в обоснование иска, что с <дата> она работала педагогом дополнительного образования, а с <дата> – заместителем директора по учебно-воспитательной работе в муниципальном казенном образовательном учреждении дополнительного образования детей <......>. Как педагогический работник истец в период работы пользовалась льготами, получала компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг. <дата> истец была уволена по сокращению штатов, после чего встала на учет в центр занятости населения <......> района как безработная и состояла на учете до <дата> до достижения возраста выхода на пенсию по старости. Она имеет общий педагогический стаж работы в сельской местности Новосибирской области <......> лет <......> месяцев. Ею получалась устная консультация специалистов отдела пособий и социальных выплат Чистоозерного района о том, что после выхода на пенсию льготы, предусмотренные Законом Новосибирской области №493 за ней будут сохранены.

В <дата> истец подала заявление в отдел пособий и социальных выплат Чистоозерного района о предоставлении ей государственной услуги в виде компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг как педагогу, имеющему необходимый стаж и проживающему в сельской местности Новосибирской области, однако ей было в этом отказано.

Истец просит признать данный отказ незаконным, признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки как работнику образования, проживающего и работающего в сельской местности, установленных Законом Новосибирской области от 27.04.2010 года №493-ОЗ, с даты ее обращения в отдел пособий и социальных выплат.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель Р.М.Н. поддержали исковые требования.

Представитель ответчика отдела пособий и социальных выплат Чистоозерного района Новосибирской области Б.Т.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что истец как не вышедший на пенсию в качестве педагогического работника, не имеет права на льготы, установленные Законом Новосибирской области №493.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему.

ФИО1 в период с <дата> по <дата> работала педагогом дополнительного образования, в дальнейшем также совмещая 0,5 ставки заместителя директора по учебно-воспитательной работе в муниципальном казенном образовательном учреждении дополнительного образования детей ФИО2 детского творчества Чистоозерного района Новосибирской области. Ранее истец также работала педагогом в различных образовательных учреждениях сельской местности Новосибирской области.

По <дата> ФИО1 отделом пособий и социальных выплат Чистоозерного района Новосибирской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные Законом Новосибирской области от 27.04.2010 года №493-ОЗ.

<дата> ФИО1 была уволена в связи с сокращением численности штата, в дальнейшем до выхода на пенсию не трудоустраивалась.

С <дата> по <дата> ФИО1 состояла на регистрационном учете в ГКУ ЦЗН <......> района Новосибирской области в качестве безработной.

С <дата> ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

<дата> ФИО1 обратилась в отдел пособий и социальных выплат Чистоозерного района Новосибирской области с заявлением о предоставлении ей как педагогическому работнику мер социальной поддержки, установленных Законом Новосибирской области от 27.04.2010 года №493-ОЗ.

Уведомлением от <дата> в предоставлении указанной государственной услуги ФИО1 отказано, так как она вышла на пенсию, не работая педагогическим работником.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Из пояснений сторон в судебном заседании следует, что спор сводится к тому, что поскольку истец на момент выхода на пенсию не являлась педагогическим работником, поэтому она не имеет права на меры социальной поддержки, установленные Законом Новосибирской области от 27.04.2010 года №493-ОЗ.

Суд полагает спор подлежащим разрешению в пользу истца по следующим основаниям.

Согласно ч.1,2 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», действовавшего до 1 сентября 2013 года, предусматривалось, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочим поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 8 п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 года №493-ОЗ (в ред. от 31.05.2016 года) «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 22.04.2010 года №493-ОСД) работникам образования предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставкам бытового газа в баллонах), отоплению, (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления).

Частью 3 ст. 2 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 года №493-03 (в ред. от 31.05.2016 года) «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» установлено, что право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством:

1. они работали в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи;

2. стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет не менее 10 лет;

3. они имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;

4. они проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории Новосибирской области.

Анализ приведенного законодательства позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрено право на получение педагогам-пенсионерам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, которое поставлено в зависимость от десятилетнего стажа работы в сельской местности и от того, имел ли педагог на момент выхода на пенсию право на указанные льготы.

В соответствии с п.2 ст.28 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 года №1032-1 время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 года №1032-1, гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в ст.ст.11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в п.1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В ходе судебного разбирательства сторона ответчика не оспаривала наличие у ФИО1 на момент увольнения <дата> права на получение мер социальной поддержки, установленных Законом Новосибирской области от 27.04.2010 года №493-ОЗ.

Поскольку судом установлено, что ФИО1 имеет необходимый трудовой стаж в образовательных учреждениях сельской местности Новосибирской области более 10 лет, на момент увольнения из <......> в связи с сокращением численности штата пользовалась мерами социальной поддержки при оплате коммунальных услуг по льготной категории «педагогический работник», после увольнения была поставлена на учет в Центр занятости населения, где состояла вплоть до назначений ей страховой пенсии по старости, фактически трудовой стаж не прерывался, ее педагогическая деятельность предшествовала выходу на пенсию, она продолжает проживать в сельской местности, поэтому суд приходит к выводу о наличии у истца права пользования мерами социальной поддержки, установленными для пенсионеров, имеющих необходимый трудовой стаж в образовательных учреждениях.

Позиция ответчика о том, что на момент выхода на пенсию ФИО1 не имела права на получение указанных мер социальной поддержки, так как с <дата> по <дата> состояла на учете в Центре занятости населения в качестве безработной и в должности педагогического работника не работала, не отвечает принципам правовой справедливости и равенства.

Данные принципы предполагают правовую определенность и связанную с нею предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что лишение ФИО1 мер социальной поддержки не может свидетельствовать о конституционности, справедливости и защищенности прав гражданина.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает необходимым признать незаконным отказ отдела пособий и социальных выплат Чистоозерного района Новосибирской области в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки, установленных Законом Новосибирской области от 27.04.2010 года №493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области», как следствие этого, признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Новосибирской области от 27.04.2010 года №493-ОЗ, а также возложить на отдел пособий и социальных выплат Чистоозерного района Новосибирской области обязанность по предоставлению ФИО1 мер социальной поддержки, установленных Законом Новосибирской области от 27.04.2010 года №493-ОЗ, с даты ее обращения с заявлением в отдел пособий и социальных выплат, то есть с <дата>.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела пособий и социальных выплат Чистоозерного района Новосибирской области в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки, установленных Законом Новосибирской области от 27.04.2010 года №493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области».

Признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Новосибирской области от 27.04.2010 года №493-ОЗ.

Возложить на отдел пособий и социальных выплат Чистоозерного района Новосибирской области обязанность по предоставлению ФИО1 мер социальной поддержки, установленных Законом Новосибирской области от 27.04.2010 года №493-ОЗ, с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца.

Председательствующий: л.п. Ю.П. Баев