Постановление № 5-279/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 5-279/2019

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тавда 26 ноября 2019 года

Судья Тавдинского районного суда Свердловской области Чеблукова М.В.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности СПК «Рассвет» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица СПК «Рассвет», юридический адрес: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

СПК «Рассвет» п. Карабашка совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

4 октября 2019 года в 15 часов 55 минут при проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации на 20 км. автодороги Тавда - Увал было проверено транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, принадлежащее СПК «Рассвет» под управлением водителя ФИО2, который осуществлял перевозку работников СПК «Рассвет» в количестве 13 человек из с. Кошуки до производства, для собственных нужд с нарушением установленных правил. Нарушены требования пп. 24 п. 1 ст. 12 ФЗ от 4 мая 2011 № 99 и п. 7а Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года № 195.

Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину учреждения в совершении правонарушения признал, суду пояснил, что СПК «Рассвет» занимается разведением крупного рогатого скота, сдают молоко на завод. Всего на предприятии работает 38 человек. На транспорте предприятия возят работников из с. Кошуки до фермы. В настоящее время они начали оформлять лицензию на перевозку людей, собрали необходимые документы. Пояснил, что прибыли от деятельности организации нет, так как основной доход, получаемый от поставки молока на Ирбитский завод составляет 3 000 000 рублей, из них в среднем 1 100 000 - 1 200 000 рублей тратится на зарплату работникам, 200 000 составляют расходы по электроэнергии, 1 000 0000 расходы на горюче-смазочные материалы, 400 000 рублей на налоги и иные взносы, кроме этого часто возникает необходимость в замене техники. СПК «Рассвет» не имеет денежных средств для оплаты штрафных санкций.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина СПК «Рассвет» установлена и доказана.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пп. 24.п.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит обязательному лицензированию.

Указанные требования распространяются на любой автотранспорт с количеством пассажирских мест более восьми, который принадлежит на праве собственности или ином законном основании (за исключением транспорта, арендованного с экипажем), в том числе при перевозках автобусами для собственных нужд.

Осуществление лицензирования в данной сфере направлено, в том числе, на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, соблюдение интересов участников пассажирских перевозок.

В судебном заседании установлено, что в отношении СПК «Рассвет» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление перевозки пассажиров автобусом, без лицензии.

Основанием для возбуждения дела послужили результаты проверки, проведенной на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) об утверждении рейдового задания по проведению проверки транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов №/с от ДД.ММ.ГГГГ старшим госинспектором Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта совместно с с инспектором ОГИДББ МО МВД России «Тавдинский», в ходе которой было установлено, что 4 октября 2019 года в 15 часов 55 минут на 20 км. автодороги Тавда - Увал на транспортном средстве марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, принадлежащем СПК «Рассвет» под управлением водителя ФИО2, осуществлялась перевозка пассажиров, без соответствующей лицензии

Виновность СПК «Рассвет» подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/с; графиком совместных мероприятий по контролю за перевозками пассажиров и грузов автомобильным транспортом на октябрь 2019 года; актом №/с от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на СПК «Рассвет»; путевым листом автобуса от ДД.ММ.ГГГГ; страховым полисом № и свидетельством о регистрации транспортного средства; скриншотом страницы реестра лицензий; фотоприложением, другими материалами административного дела, и не оспаривается руководителем юридического лица СПК «Рассвет».

Таким образом, описанное выше нарушение, выразившееся в осуществлении СПК «Рассвет» деятельности по перевозке пассажиров, не связанной с извлечением прибыли, без обязательного специального разрешения (лицензии), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства дела.

Суд принимает во внимание указания Конституционного Суда Российской Федерации, указанные в постановлении от 17 января 2013 года № 1-П о том, что в действующей системе правового регулирования применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа, установленного санкцией статьи, не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит общеправовому принципу справедливости.

Из пояснений законного представителя юридического лица установлено, что денежных средств в организации для погашения штрафных санкций не имеется, поскольку денежные средства, полученные в результате осуществления деятельности, расходуются на выплату заработной платы работникам, уплату налогов, и текущие расходы, необходимые для функционирования предприятия.

Из представленного суду баланса доходов и расходов СПК «Рассвет» за 2019 год следует, что четыре месяца из десяти организация несла убытки в размере от 407 262 рублей до 1 177 401 рубля, в остальное время имелась незначительная прибыль 11 842 - 639 587 рублей.

Суд также учитывает, что до 1 марта 2019 года (вступление в силу Федерального Закона от 30 октября 2018 года № 386-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"), лицензия требовалась только коммерческим перевозчикам, в случае использования организацией имеющегося у нее автобуса для своих нужд, в том числе, чтобы перевозить работников, наличие лицензии не предусматривалось. В настоящее время юридическим лицом СПК «Рассвет» приняты необходимые меры для получения лицензии на осуществление перевозки пассажиров, что подтверждается представленными суду материалами.

Таким образом, учитывая, что юридическое лицо финансируется за счет средств, полученных в ходе осуществления уставной деятельности, назначение СПК «Рассвет» штрафа даже в размере, определяемом низшим пределом санкции ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлечет изъятие у юридического лица денежных средств и приведет к негативным последствиям в виде недостаточности финансирования его деятельности, что не соответствует принципу предупреждения совершения новых правонарушений, установленному в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает признание вины и принятие мер, направленных на получение лицензии. Отягчающих административную ответственность обстоятельств в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить юридическому лицу СПК «Рассвет» административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией статьи.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо сельскохозяйственный производственный кооператив «Рассвет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области.

Судья <данные изъяты> Чеблукова М.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>