Решение № 2-542/2017 2-542/2017~М-634/2017 М-634/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-542/2017

Дело № 2-542/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

при секретаре Ивановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Барышский район» о предоставлении по договору социального найма жилого помещения взамен ветхого и аварийного жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Барышский район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен ветхого и аварийного жилья. Мотивируя свои требования указал, что он является наследником всего имущества, в том числе квартиры по адресу: ..., оставшегося после смерти бабушки Г.Л.В., умершей .... 22 мая 2017 года его матерью ФИО2, действующей от его имени по доверенности, было получено свидетельство о праве на наследство по закону на жилое помещение, расположенное по адресу: .... Согласно выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии администрации МО «Барышский район» № от 10.08.2017 года ему было отказано в предоставлении жилого помещения в связи с переселением из аварийного жилого фонда, ссылаясь на то, что он не является собственником спорного жилого помещения. Уведомлением от 14 августа 2017 года его известили об отказе в предоставлении жилого помещения, в связи с отсутствием права собственности на момент переселения. На ... года он принял наследство в виде квартиры по адресу: .... Следовательно, независимо от государственной регистрации права за ним, данное имущество считается принадлежащим ему, поэтому ответчик не имел права отказать в предоставлении жилого помещения взамен аварийного, ветхого жилья. Несмотря на то, что он не зарегистрирован в спорной квартире, однако, ранее постоянно проживал в этой квартире при жизни бабушки. Поскольку указанный жилой дом признан аварийным, включен в региональную и местную программу по переселению, то собственнику жилого помещения в таком доме, не может быть отказано в предоставлении другого жилого помещения. Другого жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма, он не имеет.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленный иск поддержал и привел аналогичные доводы. Дополнил, что ... ранее принадлежала его дедушке Г.А.В., умершему в .... После его смерти, бабушка Г.Л.В. фактически приняла наследство, хотя и не оформила на себя соответствующие документы. После смерти бабушки, умершей ..., он вступил в наследство, в том числе и на спорную квартиру, что подтверждается свидетельством о праве на наследство от 22 мая 2017 года. В то время, когда он находился в местах лишения свободы (с ... по ...) в газете «Барышские вести» от 05 мая 2017 года было размещено объявление следующего содержания: «в связи с расселением домов по ..., Ленина.... по муниципальной программе «Переселение граждан МО «Барышское городское поселение» из ветхого и аварийного жилого фонда в 2014-2017 г. администрация разыскивает наследников Г.А.В., собственника жилого помещения по адресу: ...». В настоящее время, являясь собственником указанного жилого помещения, он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении равноценного жилого помещения по договору социального найма вне очереди взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения. Уведомлением от 14 августа 2017 года его известили об отказе в предоставлении жилого помещения, ссылаясь на отсутствие права собственности на момент переселения. Вместе с тем полагает, что на 11 июня 2015 года он принял наследство в виде квартиры по адресу: .... Следовательно, независимо от государственной регистрации права за ним, данное имущество считается принадлежащим ему, поэтому ответчик не имел права отказать в предоставлении жилого помещения взамен аварийного, ветхого жилья. На основании изложенного просит обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области предоставить ему по договору социального найма вне очереди взамен признанного непригодным для проживания равноценное жилое помещение, находящееся на территории ..., пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ... кв.м.

Представитель истца ФИО2 поддержав иск дополнила, что после смерти Г.Л.В., её сын, истец по делу, принял наследство, оформив свои права в соответствии с законом. Следовательно, его обязаны обеспечить жилым помещением вне очереди, взамен признанного непригодным для проживания жилья.

Представители ответчика администрации муниципального образования МО «Барышский район» ФИО3 и ФИО4, возражая против иска, пояснили, что для того, чтобы получить квартиру в новом построенном доме, в связи с признанием дома аварийным подлежащего сносу необходим факт переселения, необходим факт проживания гражданина в доме или помещении, который признан аварийным, и который нуждается в переселении. ФИО1 не имеет права на жилое помещение по Программе «Переселение граждан, из аварийного жилищного фонда в 2014-2018 годах», поскольку он не подходит под перечень, указанный в ст. 16 ФЗ-185 от 21.07.2007 года, а именно истец не является переселенцем, так как у него нет и не было ни регистрации, ни права собственности на спорное помещение, на момент признания дома аварийным. Кроме этого, на момент включения дома в программу «Переселение граждан, из аварийного жилищного фонда в 2014-2018 годах» и на момент принятия решения о переселении граждан из спорного дома, истец жильцом дома не числился. На учет в жилищно-бытовой комиссии МО «Барышский район» в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 не вставал и до настоящего времени не значится состоящим на учете как нуждающийся в жилом помещении. На 2014 год никаких сведений о наследниках спорного жилого помещения не имелось. Согласно сообщению отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Барышскому и Кузоватовскому районам ГУ Министерства РФ по делам ГО И ЧС по Ульяновской области 31 мая 2014 года произошел пожар в 2-х этажном многоквартирном нежилом доме по адресу: .... В результате пожара огнём уничтожено строение дома по всей площади. Следовательно, наследства в виде спорной квартиры, после смерти Г.Л.В., умершей в ... году, не осталось, в связи с чем, истца нельзя признать принявшим наследство. Свидетельство о праве на наследство по закону от 22 мая 2017 года, выданное нотариусом ФИО5, нельзя признать законным, поскольку оно выдано на квартиру, которая в настоящее время не существует.

Проверив представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В суде установлено и никем по делу не оспаривается, что Г.А.В. являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Согласно Акту обследования многоквартирного дома от 13 декабря 2011 года и Заключению межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» от 13 декабря 2011 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным.

Постановлением администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» № 73 от 28 апреля 2011 года утверждена муниципальная целевая программа «Переселение граждан МО «Барышское городское поселение» из ветхого и аварийного жилого фонда в 2011-2012 г.г.». Одной из основных целей и задач программы является обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания.

В последующем постановлением администрации муниципального образования «Барышский район» № 578-А от 22 апреля 2013 года утверждена муниципальная программа «Переселение граждан МО «Барышское городское поселение» из ветхого и аварийного жилого фонда в 2013-2015 г.г.». Далее в данное постановление вносились изменения, в том числе в написание даты переселения. Последние изменения в написании даты переселения - «2014-2018 г.г.».

В суде установлено, что аварийный дом, расположенный по адресу: ..., включен как в муниципальную программу переселения, так и в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих в Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014-2018 годах». Данный дом включен в перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Судом установлено, что Г.А.В. ... умер. Право собственности Г.А.В. на жилое помещение по адресу: ... перешло к его супруге Г.Л.В. в порядке наследования по закону после смерти Г.А.В., поскольку она хотя официально к нотариусу с заявлением о принятии наследства не обращалась, но фактически вступила в наследство.

В силу пункта 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачётом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ... N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно разъяснениям, содержащимся в обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ..., собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Таким образом, анализ вышеуказанных положений закона позволяет прийти к выводу о том, что собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

В данном случае жилой дом, в котором находилось принадлежащее Г.Л.В. жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и именно Г.Л.В. могла воспользоваться правом выбора способа обеспечения её жилищных прав. Вместе с тем, как установлено в суде Г.Л.В. умерла ....

В соответствии с частью 1 статьи 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании имущество умершего переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.

Согласно статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В суде установлено, что после смерти Г.Л.В. в наследство вступил её внук ФИО1 по праву представления на долю отца Г.Г.А., умершего ....

22 мая 2017 года матерью истца ФИО2, действующей от его имени по доверенности, было получено свидетельство о праве на наследство по закону на жилое помещение, расположенное по адресу: .... Вместе с тем, данное свидетельство не может порождать никаких юридических последствий, поскольку согласно сообщению отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Барышскому и Кузоватовскому районам ГУ Министерства РФ по делам ГО И ЧС по Ульяновской области от 22 сентября 2017 года 31 мая 2014 года произошел пожар в многоквартирном нежилом доме по адресу: .... В результате пожара огнём уничтожено строение дома по всей площади.

Данный факт подтверждается представленными представителем администрации муниципального образования «Барышский район» фототаблицами и не оспаривается истцом.

В соответствии с частью 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации при гибели или уничтожении имущества право собственности прекращается.

Следовательно, право собственности Г.Л.В. на жилое помещение в ... прекратилось, в связи с уничтожением его огнём.

Согласно доводам ФИО1 основанием для его обращения в суд является тот факт, что он, как наследник Г.Л.В., квартира которой сгорела, имеет право на получение жилья по муниципальной программе «Переселение граждан МО «Барышское городское поселение» из ветхого и аварийного жилого фонда в 2014-2017 годах».

При изложенных выше обстоятельствах суд полагает, что обратившись в суд с иском о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, вне очереди взамен признанного непригодным для проживания равноценное жилое помещение, ФИО1 избрал неверный способ защиты своих прав.

Требования истца, в таком виде, как изложены в иске, а именно, о возложении обязанности предоставить ему по договору социального найма вне очереди взамен признанного непригодным для проживания равноценное жилое помещение, находящееся на территории города Барыша, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ... кв.м. не могут быть удовлетворены, как необоснованно заявленные.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных и муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина в установленном законом порядке малоимущим и его нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Признание жилого дома аварийным не влечет в безусловном порядке предоставление жилого помещения вне очереди.

Суд, исходя из системного анализа положений части 2 статьи 49, части 1 статьи 52, частей 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении N 376-О-П от 05 марта 2009 года, приходит к выводу о том, что основанием предоставления жилого помещения по договору социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является подтверждение объективной нуждаемости в жилом помещении, то есть нахождение малоимущего гражданина на учете нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, и не оспаривается ФИО1, что истец на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоит, в установленном законом порядке по вопросу постановки его на учет нуждающегося в жилом помещении в администрацию муниципального образования «Барышский район» не обращался, доказательств объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации не представил, суд считает, что отсутствуют основания для предоставления ФИО1 во внеочередном порядке жилого помещения на условиях социального найма и, соответственно, удовлетворения заявленных им требований. Истец не лишён права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в случае обращения в установленном законом порядке в администрацию и предоставления документов, подтверждающих право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о возложении обязанности предоставить ему по договору социального найма вне очереди взамен признанного непригодным для проживания равноценное жилое помещение, находящееся на территории города Барыша, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ... кв.м. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2017 года