Решение № 12-3/2019 12-66/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 12-3/2019

№12-3/2019


РЕШЕНИЕ

Астраханская область г.Харабали 14 января 2019г.

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Лесникова М.А., при секретаре судебного заседания Демисеновой А.С., с участием должностного лица ФИО1, рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ФИО2 от 12 ноября 2018г. № о привлечении должностного лица - директора МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ФИО2 от 12 ноября 2018г. № директор МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене и прекращении производства в связи с отсутствием события административного правонарушения или за малозначительностью совершённого административного правонарушения. Указывает, что, по мнению административного органа, ею допущено проведение мониторинга с нарушением заявленных условий порядка, установленного программой ведения регулярных наблюдений. Данные обстоятельства являются нарушением под. д п. 18 раздела 3 договора водопользования от 21 марта 2014г. Водопользователь обязан вести регулярные наблюдения за водным объектом и его водоохраной зоной по согласованной с Уполномоченным органом программе и представление таких регулярных наблюдений на бумажном носителе в Уполномоченный орган ежеквартально. Для мониторинговых наблюдений путём проведения лабораторных исследований качества воды в водном объекте рук. Ахтуба МУП «Родник» представлен договор о выполнении платных услуг и работ по договору № от 10 июля 2018г. с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО города Знаменск». Согласно протоколу исследований воды из водного объекта рук. Ахтуба превышений показателей не установлено. Однако перечень показателей в протоколах не соответствует установленному программой требованию. Отсутствуют несколько результатов. Данное нарушение произошло не по вине МУП «Родник». С начала 2017 года у филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО города Знаменск» имеется аккредитация для проведения экспертиз только на часть исследований. Заранее данные обстоятельства не были известны МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет». Считает, что в её действиях отсутствует событие административного правонарушения. Просит принять во внимание, что совершённое директором МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» правонарушение, с учётом его характера, отсутствия причинённого вреда и отсутствия общественно-опасных последствий, не нарушило охраняемые общественные правоотношения, что может расцениваться как малозначительное.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило.

Директор МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что в настоящее время у МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» отсутствуют на лицевом счёте денежные средства, фактически предприятие является банкротом. Кроме того, обратила внимание, что лабораторные исследования проведены филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО города Знаменск» в нарушение условий договора водопользования от 21 марта 2014г., ввиду отсутствия у учреждения аккредитации на проведение ряда исследований, что ей не было известно. Внести изменения в договор водопользования она не успела. В настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Выслушав должностное лицо ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП Российской Федерации самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного административного правонарушения (действие или бездействие) выражается в нарушении условий водопользования, установленных договором, на основании которого возникает право пользования водным объектом или его частью. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учёт объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учёта и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Установлено, что МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» является юридическим лицом, имеет основной вид деятельности - организация в границах поселения МО «Михайловский сельсовет» водоснабжения населения, водоотведения, забора, очистки и распределения воды, организация сбора и вывоза мусора; уборка территорий муниципального образования и аналогичная деятельность и другие.

Юридическое лицо осуществляет свою деятельность (водозабор) по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, 940 м от с.Михайловка на расстоянии в 1400 м от автодороги Волгоград-Астрахань.

МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» осуществляет свою деятельность по водоснабжению на технические нужды населения, посредством указанной водозаборной станцией. Забор и подача воды осуществляется из водного объекта рук. Ахтуба. Водозабор осуществляется, согласно имеющимся разрешительным документам, а именно договору водопользования от 21 марта 2014г. № (срок действия договора до 03 апреля 2019г.), цель водопользования: забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта. Место осуществления водопользования и границы представленной в пользование части водного объекта: Астраханская область, Харабалинский район, с.Михайловка, левый берег. Водный объект является источником для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, имеет рыбохозяйственное значение.

Согласно под. д. п. 18 раздела 3 договора водопользования от 21 марта 2014г., водопользователь обязан вести регулярные наблюдения за водным объектом и его водоохраной зоной по согласованной с Уполномоченным органом программе, прилагаемой к договору и представление таких регулярных наблюдений на бумажном носителе в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчётным кварталом.

МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» согласована с Уполномоченным органом программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, которая прилагается к договору водопользования от 21 марта 2014г.

Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной является неотъемлемой частью договора водопользования, согласованной со Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области на весь период. Для мониторинговых наблюдений путём проведения лабораторных исследований качества воды в водном объекте рук. Ахтуба юридическим лицом представлен договор о выполнении платных услуг и работ по договору № от 10 июля 2018г. с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО города Знаменск» для проведения производственного контроля качества природных вод по микробиологическим показателям, санитарно-гигиеническим исследованиям. Согласно протоколу лабораторных исследований воды из водного объекта рук. Ахтуба, превышений показателей не установлено.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Цлати по ЮФО»- Цлати по Астраханской области № от 23 октября 2018г. установлено, что программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной предусмотрен перечень определяемых показателей. Перечень показателей в представленных протоколах не соответствует установленному программой требованию. Отсутствуют результаты по сухому остатку, азоту аммонийному, марганцу, нитратам, нитритам, перманганатной окисляемости. Также программой предусмотрено наблюдение за водоохраной зоной. В качестве определяемых показателей указаны: эрозионные процессы кустарниковой растительностью и др. Информация по результатам данных наблюдений не представлена. Программой установлена периодичность наблюдений за гидрохимическими, органолептическими, микробиологическими показателями - 2 раза в год. Результаты наблюдений представлены за 2 года по единичным отборам. Следовательно, результаты наблюдений за водным объектом представлены не в полном объёме.

Таким образом, в ходе проведения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области плановой выездной проверки в отношении МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» в период с 02 октября 2018г. по 29 октября 2018г., выявлено, что директор МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» ФИО1 за 2018 год не представила в полном объёме регулярные наблюдения за состоянием водного объекта и его водоохраной зоны по согласованной со Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области программе, прилагаемой к договору водопользования, в результате нарушила условия водопользования.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются:

приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО3 № от 14 сентября 2018г. о проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет», актом проверки № от 29 октября 2018г., экспертным заключением от 23 октября 2018г. № эксперта И.., протоколом лабораторных исследований № от 20 августа 2018г., договором водопользования от 21 марта 2014г. сроком действия с 03 апреля 2014г. по 03 апреля 2019г., программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной рук. Ахтуба, согласованной со Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Действия директора МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» ФИО1 квалифицированы по ст. 7.6 КоАП Российской Федерации как водопользование с нарушением его условий.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится. Процессуальных нарушений, которые бы не позволили должностному лицу административного органа полно, объективно и всесторонне исследовать все обстоятельства дела, не установлено.

Доводы директора МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» ФИО1 об отсутствии в её действиях события административного правонарушения, противоречат совокупности доказательств, исследованных судом и административным органом.

Согласно договору № от 10 июля 2018г. о выполнении платных услуг и работ следует, что предметом договора являются следующие услуги: отбор проб, микробиологическое исследование воды, санитарно-химический анализ воды поверхностных водоёмов, услуги по подготовке и оформлению договора на платные услуги и обобщённых протоколов.

Санитарно-микробиологический анализ воды проводится с целью выявления специфических патогенов, позволяет дать заключение о безопасности образца. Проведение анализа позволяет определить источник заражения и принять меры по обеззараживанию. Химический анализ даёт возможность выявить небезопасные для здоровья «наполнители». А именно: марганец, железо, соли тяжёлых металлов, сероводород и прочие химические соединения. Также дать заключение о жёсткости образца.

Таким образом, условия договора от 10 июля 2018г. предусматривали весь объём проведения санитарно-микробиологического и химического анализа воды, в связи с чем, при получении результатов исследования директор МУП «Родник» ФИО1 обязана была проверить их на предмет полноты необходимых исследований в соответствии с договором водопользования. То есть директор МУП «Родник» ФИО1 ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности, что образует в её действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП Российской Федерации.

В вину директора МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» ФИО1 вменяется не представление результатов наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в виде (п. 6 Программы ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной): эрозионных процессов (густоты эрозионной сети); площади залуженных участков; площади участков под кустарниковой растительностью; площади участков под древесной и древесно-кустарниковой растительностью, которые должны быть представлены ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, т.е. 10 апреля 2018г., 10 июля 2018г., 10 ноября 2018г.

Пунктом 7.2 Программы ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной предусмотрено, что наблюдения на водоохраной зоне проводить ежеквартально.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.6 КоАП Российской Федерации, составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня его совершения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок привлечения директора МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» ФИО1 к административной ответственности за данные нарушения (отсутствия результатов наблюдений) истёк соответственно 10 июня 2018г., 10 сентября 2018г.

О том, что директор МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» ФИО1 не представила результаты наблюдений, предусмотренные п. 6 Программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной к 10 ноября 2018г., материалы дела не содержат.

Оценив обстоятельства дела, прихожу к выводу о возможности применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП Российской Федерации.

Статья 2.9 КоАП Российской Федерации предусматривает, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что указанное административное правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий, директор МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, в её действиях отсутствует угроза общественным отношениям, охраняемым законодательством в области охраны окружающей среды, прихожу к выводу о малозначительности совершённого административного правонарушения.

Цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута при вынесении устного замечания.

При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ФИО2 от 12 ноября 2018г. №04-798/2018/1 подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. 2.9, 30.1 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ФИО2 от 12 ноября 2018г. № о привлечении должностного лица - директора МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП Российской Федерации отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении - директора МУП «Родник» муниципального образования «Михайловский сельсовет» ФИО1 по ст. 7.6 КоАП Российской Федерации прекратить, объявив должностному лицу устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Решение отпечатано судьёй в совещательной комнате.

Судья М.А. Лесникова