Апелляционное определение № 33-6074/2025 от 17 декабря 2025 г.

г. Сыктывкар Дело № 33-6074/2025 (№ 2-3569/2025)

УИД: 11RS0001-01-2025-002940-19


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Захваткина И.В., Шерстнёвой А.А.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 декабря 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании отказа незаконным, о возложении обязанности по совершению действий,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 3 июля 2025 года

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения истца ФИО1 в режиме видеоконференц-связи, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар», просил признать незаконным отказ во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выраженный в письме от 07.02.2025 № 44-134РЗ/342826; возложить на ответчика обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений; возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность по предоставлению ФИО1 на территории г. Сыктывкара жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

ФИО1 в судебном заседании, организованном с использованием системы видеоконференц-связи, на исковых требованиях настаивал.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» полагал заявленный иск подлежащим оставлению без удовлетворения.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки Республики Коми, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в суд не явились, направили отзывы о несогласии с иском.

Суд принял решение, которым отказано ФИО1 в удовлетворении иска к администрации МО ГО «Сыктывкар в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и несправедливое.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, имел статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В период времени с 01.02.1993 по 30.08.2005 ФИО1 воспитывался в Сыктывкарской агрошколе - интернате им. АА. Католикова (ныне - ГУ РК «Детский дом им. А.А. Католикова для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), выбыл в ПУ - 2 для получения профессионального образования, которое не окончил.

По информации УФСИН России по Республике Коми ФИО1 был арестован 19.09.2005 и осужден к лишению свободы на срок 3 года 6 мес., освобожден 13.03.2009 по отбытии срока наказания.

07.07.2011 ФИО1 вновь арестован, осужден к лишению свободы на срок 3 года 6 мес., освобожден 31.12.2014 по отбытии срока наказания.

27.09.2016 ФИО1 арестован, в период с 28.09.2016 по 23.03.2017 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК, откуда освобожден, избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде.

29.06.2017 ФИО1 арестован, осужден к 2 годам 6 мес. лишения свободы, освобожден 05.11.2019 по отбытии срока наказания.

25.07.2020 ФИО1 арестован, в период с 27.07.2020 по 22.09.2020 содержался в ФКУ СИЗО -1 УФСИН по РК, откуда освобожден 22.09.2020.

20.10.2020 ФИО1 арестован, осужден к наказанию в виде 6 мес. лишения свободы, 16.04.2021освобожден по отбытии срока наказания.

29.07.2021 ФИО1 арестован, осужден к 2 годам 9 мес. лишения свободы, освобожден 01.09.2023 по отбытии срока наказания.

02.06.2024 ФИО1 арестован, в период с 02.06.2024 по 19.06.2024 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК, откуда освобожден на принудительные работы.

01.08.2024 ФИО1 арестован, осужден судом к лишению свободы, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН по РК.

Установлено, что у ФИО1 находилась доля (6/35) в праве собственности на жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>, площадью ... кв.м.

В период нахождения ФИО1 в Сыктывкарской агрошколе - интернате им. А.А. Католикова сотрудники Учреждения регулярно обследовали жилое помещение, его состояние, указывали количество проживающих в нем граждан (том 1, л.д. 41,42).

31.03.2021 администрацией МО ГО «Сыктывкар» принято постановление за № 3/829 об изъятии имущества для муниципальных нужд, в том числе, земельного участка и жилых помещений у собственников по адресу: <Адрес обезличен>

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14.04.2022 по делу № 2- 2954/2022 изъято у ФИО17., ФИО18., ФИО1, ФИО19., ФИО20., ФИО21., ФИО22 путем выкупа доли в праве на земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, находящийся в общей долевой собственности собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <Адрес обезличен> и жилое помещение с с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью ... кв.м по адресу: <Адрес обезличен>, определить выкупную цену в сумме 3 770 169 руб.

01.12.2023 между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ФИО1 заключено соглашение об изъятии имущества (... доли в квартире) для муниципальных нужд. Платежными поручениями от 20.12.2023 <Номер обезличен> (на сумму 613 510, 39 руб.), <Номер обезличен> (на сумму 26 346, 30 руб.) и № 848561 (на сумму 6 458 руб.) денежные средства в счет выкупа недвижимого имущества были перечислены ФИО1

23.01.2025 ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории МО ГО «Сыктывкар».

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 05.02.2025 № 2/433 ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что представлены документы и сведения, которые не подтверждают право гражданина на включение в список - возраст превышает 23 года (36 лет).

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацами 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ).

Предоставление жилого помещения по договору социального найма (найма) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как ранее носило, так носит и в настоящее время заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

По смыслу вышеуказанных положений Закона заявление о включении истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, должно было быть подано им не позднее достижения возраста 23 лет.

Вместе с тем, судом установлено, что до достижения возраста 23 лет ФИО1 не обращался с заявлением в орган местного самоуправления о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением на льготных условиях, и поскольку до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец не реализовал право на обеспечение жилым помещением, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не встал, положения части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ на него не могут распространяться.

Истец достиг 23-летнего возраста <Дата обезличена>.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, указано, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, суды удовлетворяют требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений при наличии на то оснований.

В исковом заявлении истец указывает, что в период с марта-апреля 2009 года он обращался в администрацию муниципального образования «Сыктывкар» с вопросом о предоставлении ему жилья в связи с невозможностью проживания в квартире по адресу: г. <Адрес обезличен>

Между тем, как следует из письменного отзыва ответчика и представленных стороной ответчика по запросу суда документов, обращение ФИО1 на предмет постановки на учет в целях обеспечения жилым помещением последовало только 23.01.2025, т.е. по достижении истцом возраста 36 лет.

Истцом доказательств в обоснование своих доводов не представлено, как и не представлено доказательств уважительности причин, по которым ФИО1 не мог быть своевременно поставлен на учет.

Все обстоятельства, на которые ссылался истец в обоснование своих требований, получили соответствующую правовую оценку суда первой инстанции исходя из положений жилищного законодательства и законодательства о социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оснований считать, что новые Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, предоставляют возможность лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижению ими возраста 23 лет быть включенным в соответствующий Список и при отсутствии с их стороны каких-либо обращений с подобными заявлениями до достижения ими такого возраста, не имеется.

Правила устанавливают порядок формирования соответствующего Списка, однако правовое регулирование вопроса, касающегося непосредственно прав лиц рассматриваемой категории на обеспечение жилым помещением, по сути, осталось прежним: распространение дополнительных гарантий по социальной поддержке, установленных Законом, возможно для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет и с соблюдением лицами указанной категории заявительного характера обращения. После достижения ими возраста 23 лет включение их в Список возможно при установлении уважительных причин, по которым такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.

Соответствующие правовые позиции, содержавшиеся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом ВС РФ 20.11.2013, были повторены в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, то есть уже после утверждения новых Правил.

Исходя из изложенного, оценка прав истца должна производиться в зависимости от установления обстоятельств и причин, по которым истец своевременно (до достижения 23 лет) не встал и не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также наличия обстоятельств, препятствовавших в его постановке на такой учет.

Такие обстоятельства судом в рамках настоящего дела выяснялись, и по результатам их оценки суд пришел к правильному выводу об отсутствии у ФИО1 уважительных причин, по которым до достижения им возраста 23 лет имеющееся у него право на предоставление жилого помещения не было реализовано.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что вынесенным решением нарушаются его права, являются несостоятельными.

При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 3 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.12.2025 г.

Председательствующий

Судьи