Решение № 2А-2878/2017 2А-2878/2017~М-2241/2017 М-2241/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-2878/2017

Дело № 2а-2878/2017
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Й, Ц, У к Мэрии г. Кызыла Республики Тыва о признании незаконными решений об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме шествия, митингов и возложении обязанности согласовать проведение публичных мероприятий,

с участием представителя административного ответчика Е,

у с т а н о в и л :

Административные истцы обратились в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконными решений об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме шествия, митингов и возложении обязанности согласовать проведение публичных мероприятий.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы подали Мэру города Кызыла уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

- митинга в поддержку законодательного запрета дискриминации геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России с целью призыва к внесению в российское законодательство прямого запрета декриминализации людей по признакам сексуальной ориентации и гендерной идентичности, который должен состояться ДД.ММ.ГГГГ с 10 до 11 часов на <адрес> с количеством участников до 300 человек;

- шествия Кызылского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии, которое должно состояться ДД.ММ.ГГГГ с 13 до 15 часов по <адрес> в городе Кызыле с количеством участников до 300 человек;

- митинга в поддержку законодательного ужесточения наказания за преступления ненависти в отношении геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России с целью призыва к внесению в Уголовный кодекс Российской Федерации понятий «сексуальной ориентации» и «гендерной идентичности» жертв в качестве отягчающих обстоятельств при совершении уголовных преступлений, который должен состояться ДД.ММ.ГГГГ с 17 до 18 часов на площади перед <адрес> с количеством участников до 300 человек.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя Мэра города Кызыла К уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий (письма №, №, №).

Как указали административные истцы, в каждом случае отказа К сослался на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и, в частности, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также ст.6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающую ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Должностное лицо предупредило истцов об административной ответственности в случае проведения заявленных публичных мероприятий.

Административные истцы полагают указанные решения и.о. заместителя Мэра г. Кызыла об отказе в согласовании проведения заявленных шествия и митингов нарушением их права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированного ст. 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Должностным лицом Мэрии г. Кызыла был нарушен порядок согласования публичных мероприятий в связи с не предоставлением административным истцам предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и митингов, тем самым истцы были фактически лишены возможности эффективной реализации права на свободу собраний.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, заложенный в понятие «согласование» конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели. В решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому назначению. Мэрия г. Кызыла посчитала заявленные шествие и митинги направленными на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Однако истцы отмечают, что ограничение права на свободу собраний на основании правомерной цели защиты нравственности несовершеннолетних не имеет отношения к заявленным публичным мероприятиям, поскольку их целью являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств. Согласно поданным в Мэрию г. Кызыла уведомлениям организаторы планировали выступить в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, что не может подпадать действие указанных запретов.

Также административными истцами в доводах иска заявлено о необходимости применения к обстоятельствам настоящего дела рекомендаций Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы, правовых позиций Комитета ООН по правам человека, Европейской конвенции, решений Европейского Суда по правам человека.

Административные истцы просят признать незаконными решения Мэрии города Кызыла – отказы в согласовании и.о. заместителя Мэра города Кызыла К от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № проведения публичных мероприятий в форме шествия, митингов и обязать Мэрию города Кызыла согласовать проведение публичных мероприятий.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в письменном ходатайстве просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административного ответчика Мэрии г. Кызыла Е, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, представив письменное возражение, где указано, что в соответствии со ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. 2 Закона Республики Тыва от 17.05.2006 N 1777 ВХ-1 «О порядке подачи уведомления о проведении публичных мероприятий на территории Республики Тыва» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в администрацию муниципального образования городского округа в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия доводит до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (ст. 12 №54-ФЗ).

Согласно Постановлению Правительства Республики Тыва от 13.12.2012 N 683 едиными специально отведенными или приспособленными местами для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также мест для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» являются Центральная площадь Национального парка культуры и отдыха Республики Тыва, площадь перед сквером «Молодежный» на улице Ленина (ост. Предмостная). Согласно п.1 ст.1 Закона Республики Тыва от 26.12.2012 N 1700 ВХ-1 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Тыва» запрещается проводить собрания, митинги, шествия, демонстрации в местах, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в том числе вокзалы, аэропорты. Заявленные публичные мероприятия не могли быть проведены в указанное время и в указанных местах. 10 мая 2017 года согласно Постановлению Верховного Хурала Республики Тыва от 22.03.2017 N 1274 ПВХ-2 «О переносе выходного дня» является официальным выходным днем, и население города Кызыла, в том числе и дети, в выходной день активно отдыхают, проводят время в Национальном парке культуры и отдыха Республики Тыва, в молодежном сквере г. Кызыла. Проведение данных мероприятий в указанных местах в присутствии несовершеннолетних детей и их родителей ущемит права родителей на воспитание детей и нарушит права самих детей. Проведение шествия по ул. Рабочая г.Кызыла с количеством участников 300 человек повлечет нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, создаст помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям по ул. Рабочая. По ул. Рабочая, 58 также расположено муниципальное образовательное учреждение - школа № 4, в котором обучаются дети. Согласно данным ФСГС «Тывастат Республики Тыва» численность детей до 18 лет по г. Кызылу составляет 33541 человек, одна треть всего населения по г. Кызылу (Постановление Мэрии г.Кызыла от 04.05.2017г. № 481 «Об утверждении «Социального паспорта г.Кызыла за 2016 год»). Согласно части 2 статьи 12 №54-ФЗ в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке. Данные нормы материального права с учетом их конституционного толкования обязывают органы местного самоуправления в пределах их компетенции не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором несоответствия указанных в уведомлении противоправных целей публичного мероприятия действующим законодательным предписаниям. Так, в письмах от 28.04.2017 г. Мэрия г. Кызыла указывает на несоответствие цели заявленных публичных мероприятий положениям российского законодательства. Данные решения Мэрии г. Кызыла направлены на защиту детей от негативного влияния пропаганды гомосексуализма на их развитие и здоровье, что соответствует положениям Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 6.21 КоАП РФ). Таким образом, оспариваемые ответы Мэрии г. Кызыла по не согласованию проведения заявленных публичных мероприятий основаны на нормах закона. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Й, Ц, У на имя Мэра г. Кызыла Н были поданы уведомления о проведении публичных мероприятий:

- митинга в поддержку законодательного запрета дискриминации геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России с целью призыва к внесению в российское законодательство прямого запрета декриминализации людей по признакам сексуальной ориентации и гендерной идентичности, который должен был состояться ДД.ММ.ГГГГ с 10 до 11 часов на центральной площади Национального <адрес> с количеством участников до 300 человек;

- шествия Кызылского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии, которое должно было состояться ДД.ММ.ГГГГ с 13 до 15 часов по <адрес> с количеством участников до 300 человек;

- митинга в поддержку законодательного ужесточения наказания за преступления ненависти в отношении геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России с целью призыва к внесению в Уголовный кодекс Российской Федерации понятий «сексуальной ориентации» и «гендерной идентичности» жертв в качестве отягчающих обстоятельств при совершении уголовных преступлений, который должен был состояться ДД.ММ.ГГГГ с 17 до 18 часов на площади перед <адрес> с количеством участников до 300 человек.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя мэра г. Кызыла К письмами (№, №, № соответственно) сообщено административным истцам об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий, со ссылкой на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и, в частности, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

При этом организаторам митингов разъяснено, что на основании ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае его проведения могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Полномочия должностного лица органа местного самоуправления - и.о. заместителя мэра г. Кызыла К на подписание актов Мэрии г. Кызыла, регулирующих проведение общественно-массовых мероприятий, митингов, пикетов на территории г. Кызыла, подтверждено распоряжением Мэра г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №-рк.

Согласно преамбуле и подпункту "c" пункта 1 статьи 29 Конвенции о правах ребенка для защиты и гармоничного развития ребенка важны традиции и культурные ценности его народа, а государство обязано обеспечить направленность образования на воспитание уважения к культурной самобытности и ценностям ребенка, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает.

Таким образом, законные интересы несовершеннолетних составляют важную социальную ценность, при этом одной из целей государственной политики в интересах детей является защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон об основных гарантиях прав ребенка) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Такая государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с этим в статье 14 Закона об основных гарантиях прав ребенка указано, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение (пункт 1); В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее- Закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию), устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (пункт 2).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2014 года N 24-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан ФИО1, ФИО2 и ФИО3» часть 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - она направлена на защиту таких конституционно значимых ценностей, как семья и детство, а также на предотвращение причинения вреда здоровью несовершеннолетних, их нравственному и духовному развитию и не предполагает вмешательства в сферу индивидуальной автономии, включая сексуальное самоопределение личности, не имеет целью запрещение или официальное порицание нетрадиционных сексуальных отношений, не препятствует беспристрастному публичному обсуждению вопросов правового статуса сексуальных меньшинств, а также использованию их представителями всех не запрещенных законом способов выражения своей позиции по этим вопросам и защиты своих прав и законных интересов, включая организацию и проведение публичных мероприятий, и - имея в виду, что противоправными могут признаваться только публичные действия, целью которых является распространение информации, популяризирующей среди несовершеннолетних или навязывающей им, в том числе исходя из обстоятельств совершения данного деяния, нетрадиционные сексуальные отношения, - не допускает расширительного понимания установленного ею запрета.

Вместе с тем, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что конституционным признанием ценностей семьи, материнства, отцовства, детства определяются, в частности, характер и содержание правового регулирования в сфере государственной защиты прав несовершеннолетних, которое, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2013 года N 19-П, должно в приоритетном порядке гарантировать им защиту достоинства личности, права на жизнь, права на свободу и личную неприкосновенность, с тем чтобы обеспечить безопасность каждого ребенка как непосредственно от преступных посягательств, так и от неблагоприятного воздействия на его нравственность и психику, которое может существенным образом повлиять на развитие его личности, даже не будучи выраженным в конкретных противоправных деяниях. Этими целями обусловлена также необходимость использования в правовом регулировании оптимального правового инструментария, позволяющего - с соблюдением требований статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - ограждать ребенка от воздействия информации, способной причинить вред его здоровью и развитию, в частности информации, сопряженной с агрессивным навязыванием конкретных моделей сексуального поведения, формированием искаженных представлений о социально признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе нравственным ценностям в их конституционно-правовом выражении.

Согласно Конституции Российской Федерации материнство, детство, семья находятся под защитой государства; вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 72, пункт "ж" части 1).

По смыслу названных конституционных положений, семья, материнство и детство в их традиционном, воспринятом от предков понимании представляют собой те ценности, которые обеспечивают непрерывную смену поколений, выступают условием сохранения и развития многонационального народа Российской Федерации, а потому нуждаются в особой защите со стороны государства. Соответственно, именно на основе традиционных представлений об этих ценностях в контексте особенностей национального и конфессионального состава российского общества, его социокультурных и иных исторических характеристик Российская Федерация вправе решать отдельные вопросы законодательного регулирования в сферах, затрагивающих сексуальные и связанные с ними межличностные отношения, не отрицая при этом необходимость учета требований Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов как относительно индивидуальной автономии личности, так и относительно свободы распространения информации.

Поскольку одно из предназначений семьи - рождение и воспитание детей, в основе законодательного подхода к решению вопросов демографического и социального характера в области семейных отношений в Российской Федерации лежит понимание брака как союза мужчины и женщины, что в полной мере согласуется с предписаниями статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации и не противоречит Международному пакту о гражданских и политических правах (статья 23) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 12), предусматривающим возможность создания семьи в соответствии с национальным законодательством, регулирующим осуществление этого права.

Исходя из этого и учитывая, что ни из Конституции Российской Федерации, ни из принятых на себя Российской Федерацией международно-правовых обязательств не вытекает обязанность государства по созданию условий для пропаганды, поддержки и признания союзов лиц одного пола (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 496-О и от 19 января 2010 года N 151-О-О), осуществляемое федеральным законодателем на основании статьи 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации регулирование свободы слова и свободы распространения информации не предполагает создание условий, способствующих формированию и утверждению в обществе в качестве равнозначных иных, отличных от общепризнанных, трактовок института семьи и сопряженных с ним социальных и правовых институтов.

Положения Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно части 2 статьи 12 названного Закона в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Согласно п.1 и п.2 ст.1 Закона Республики Тыва от 26.12.2012 N 1700 ВХ-1 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Тыва» запрещается проводить собрания, митинги, шествия, демонстрации: в местах, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в том числе вокзалах, аэропортах; торгово-развлекательных комплексах (центрах), рынках, детских и социальных учреждениях, образовательных, культовых и медицинских организациях, а также относящихся к ним обособленных территориях, объектах и сооружениях.

Данные нормы материального права с учетом их конституционного толкования обязывают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления в пределах их компетенции не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором несоответствия указанных в уведомлении противоправных целей публичного мероприятия действующим законодательным предписаниям.

Исходя из требований статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - осуществление гражданами права на распространение информации, касающейся вопросов сексуального самоопределения личности, не должно нарушать права и свободы других лиц, а в правовом регулировании данного права, равно как и иных прав и свобод человека и гражданина, должен обеспечиваться баланс конституционно значимых ценностей, среди которых приоритетный характер должны иметь законные права и интересы несовершеннолетних.

В связи с этим следует счесть обоснованными пояснения представителя ответчика о том, что согласно Постановлению Верховного Хурала Республики Тыва от 22.03.2017 года №1274 ПВХ-2 «О переносе выходного дня» 10 мая 2017 года был объявлен выходным днем, а для жителей города Кызыла является общеизвестным фактом, что Центральная площадь Национального парка культуры и отдыха Республики Тыва, площадь перед сквером «Молодежный» на улице Ленина (остановка Предмостная) являются прогулочными местами и местами отдыха горожан с детьми. Кроме того, по улице Рабочая г. Кызыла расположены МОУ СОШ №4 г. Кызыла, несколько муниципальных дошкольных образовательных учреждений и иные социальные учреждения.

Ссылки административных истцов на рекомендации Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы, правовые позиции Комитета ООН по правам человека, Европейской конвенции, решения Европейского Суда по правам человека, а также акты Конституционного и Верховного Судов РФ, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, не свидетельствуют о незаконности действий органа местного самоуправления, поскольку при рассмотрении дела установлено, что отказ в согласовании заявленных публичных мероприятий обусловлен не дискриминационными мотивами, а законодательными запретами распространения среди несовершеннолетних информации, касающейся нетрадиционной сексуальной ориентации, способной причинить вред здоровому развитию детей, на защиту которого ориентировано не только российское, но и международное право.

Также доводы административных истцов о том, что органом местного самоуправления при принятии оспариваемых решений нарушен порядок согласования публичных мероприятий в связи с не предоставлением им предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и митингов - судом признаются не состоятельными, поскольку противоречат норме п. 2 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года N54-ФЗ, п.1 и п.2 ст.1 Закона Республики Тыва от 26.12.2012 N 1700 ВХ-1 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Тыва», а также смыслу законодательного запрета на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

Кроме того, административными истцами, в нарушение п.2 ч.2 ст.62 КАС РФ, не подтверждены сведения о том, что оспариваемыми отказами нарушены или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения и.о. заместителя Мэра г. Кызыла К, изложенные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, об отказе в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия и митингов соответствуют приведенным требованиям закона, приняты с учетом баланса прав и законных интересов граждан, в рамках предоставленной должностному лицу компетенции, порядок принятия оспариваемых решений соблюден, ввиду чего в заявленных административными истцами требованиях следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Й, Ц, У к Мэрии г. Кызыла Республики Тыва о признании незаконными решений об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме шествия, митингов и возложении обязанности согласовать проведение публичных мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2017 года.

Судья Л.Т. Сватикова