Апелляционное определение № 33-779/2026 33-9552/2025 от 16 февраля 2026 г.

Каякентский районный суд Республики Дагестан

Судья Алибулатов З.И.

Дело № 2-1015/2025

УИД: 05RS0024-01-2025-001038-97

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2026 года, 33-779/2026, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Сатыбалова С.К.,

судей Шабровой А.А. и Акимовой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Дибировой М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО4 в защиту интересов ФИО1 к МО «сельсовет Каякентский» об обязании МО «сельсовет Каякентский» предоставить бесплатно в собственность земельный участок для строительства индивидуального жилого дома,

по апелляционному представлению помощника прокурора <адрес> ФИО8 на решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи ФИО11, судебная коллегия

установила:

прокурор <адрес> ФИО4 обратился с вышеуказанными исковыми требованиями к МО «сельсовет Каякентский», в обоснование которых указал, что ФИО1 А.М. поставлен на учет, как многодетная семья в целях бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно представленным администрацией МО «сельсовет Каякентский» данным, ФИО1 А.М. и ФИО5 имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО6, <дата> года рождения, ФИО6, <дата>, года рождения и ФИО7, <дата> года рождения. Согласно сведениям из Управления Росреестра по РД в ЕГРН за членами семьи ФИО1 зарегистрированным недвижимое имущество не значится.

Далее указывает, что согласно журналу постановки на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков администрации МО «сельсовет Каякентский» ФИО1 А.М. состоит на учете за № от 07.06.2022г.

Проверкой установлено, что ФИО1 администрацией МО «сельсовет Каякентский» по настоящее время земельный участок для индивидуального жилищного строительства не предоставлен, ввиду чего нарушаются права семьи ФИО1 на бесплатное получение земельного участка для ИЖС. По данным основаниям прокурор обратился в суд в защиту интересов ФИО1 с исковым заявлением, в котором просит обязать МО «сельсовет Каякентский» предоставить ФИО1, <дата> года рождения, проживающему по адресу: Республика Дагестан, <адрес> бесплатно в собственность земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

Решением Каякентского районного суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

«В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> ФИО4 об обязании МО «сельсовет Каякентский» предоставить ФИО1, <дата> года рождения, проживающего по адресу: Республика Дагестан, <адрес> бесплатно в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, отказать».

В апелляционном представлении помощник прокурора <адрес> ФИО8 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования прокурора <адрес> в полном объеме.

В обосновании представления указывается, что данное судебное решение является незаконным и необоснованным, в связи с чем, подлежит отмене. По мнению апеллянта, суд необоснованно сослался в решении на отсутствие у администрации МО «сельсовет Каякентский» сформированных земельных участков для предоставления многодетным семьям. Между тем, право на получение земельного участка в собственность бесплатно гражданами, имеющими трех и более детей, установлено п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основания и порядок бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, регламентированы Законом Республики Дагестан от <дата> № "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан" (далее- Закон РД №).

Согласно ст.9 названного закона граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков в случаях и порядке, установленных статьями 10, 11 настоящего Закона, однократно.

Кроме того, вместе с исковым заявлением суду предоставлен необходимый для рассмотрения дела материал, подтверждающий наличие права у многодетной семьи на получение земельного участка в установленном порядке.

В самом исковом заявлении изложены все обстоятельства, по которым исковое заявление прокуратуры <адрес> подлежит удовлетворению в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции помощник прокурора <адрес> ФИО8 доводы апелляционного представления поддержал.

Иные участники по делу в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ, задачей гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица, извещались судебной коллегией о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от <дата> N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте суда, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

В силу требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, заслушав помощника прокурора ФИО8, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 28 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Предусмотренное подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не отменяет особенностей оборота этих земельных участков.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Республики Дагестан от <дата> N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан" граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях: 1) отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение; 2) постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

В соответствии со ст. 11 Закона Республики Дагестан от <дата> N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан" (ч. 1) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 8 указанной статьи решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного частью 9 настоящей статьи. Очередность бесплатного предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

В части 9 указанной статьи указано на то, что при отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка.

Информация о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе, размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления. Учет граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется отдельно.

Сославшись на выше указанные положения закона, суд первой инстанции пришел к выводу, что предоставление земельного участка многодетной семье в соответствии с действующим законодательством возможно лишь при соблюдении всех вышеперечисленных условий.

Как следует из материалов дела, ФИО1 А.М. состоит на учете в списках администрации района, сформированных для предоставления земельных участков по категории «многодетная семья» под порядковым номером №.

Принятие решения о предоставлении гражданам в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства входит исключительно в компетенцию органов исполнительной власти Республики Дагестан и муниципальной власти <адрес>.

Осуществление мероприятий по предоставлению земель на территории муниципального района «<адрес>» производится в соответствии с решением Собрания депутатов МР «<адрес>» от 4 июля № «О порядке ведения учёта многодетных семей для предоставления им земельных участков и формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в <адрес>».

В соответствии с пунктом 1.3. указанного Порядка, предоставление земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с законодательством РФ, Республики Дагестан и настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 1.4. указанного Порядка, земельные участки в границах муниципального района «<адрес>» предоставляются многодетным семьям, проживающим (зарегистрированным) на территории муниципального района «<адрес>», по мере формирования земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям для ведения садоводства, или огородничества и дачного строительства, или животноводства, или личного подсобного хозяйства, в пределах норм установленных в ст. 31.1 Закона РД №, или для индивидуального жилищного строительства в пределах норм установленных ОМСУ однократно без проведения торгов (аукционов, конкурсов).

В соответствии с пунктом 3.1. указанного Порядка, формирование земельных участков (определение их границ, определение вида разрешенного использования, межевание, постановка на кадастровый учет, определение технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения), предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для ведения индивидуального жилищного строительства, ЛПХ, садоводства, огородничества и дачного строительства осуществляется администрацией МО в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в установленном порядке, и на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2. указанного Порядка, сформированные земельные участки включаются в Перечень земельных участков, для предоставления в собственность многодетным семьям. (Приложение 3 к настоящему Положению).

В соответствии с пунктом 4.1. указанного Порядка, земельные участки многодетным семьям предоставляются в порядке очередности в соответствии с принятыми решениями о постановке на учет нуждающихся в земельных участках.

В соответствии с пунктом 4.2. указанного Порядка, на основании очередности постановки на учет многодетной семьи, в целях бесплатного предоставления земельного участка гражданину предлагается земельный участок, находящийся в Перечне, соответствующем заявлению по цели использования и местоположению, в порядке начала нумерации земельных участков в Перечне.

В соответствии с пунктом 4.3. указанного порядка, администрация МО в течение месяца после формирования участка принимает решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность гражданина и направляет уведомление с таким предложением в адрес гражданина.

Осуществление права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ возможно только при наличии сформированных для этих целей земельных участков. При реализации данного права местоположение участков определяется органом местного самоуправления. Лица, претендующие на получение участка на указанных условиях, не вправе требовать предоставления им конкретного земельного участка. Вместе с тем, они не лишены возможности приобрести земельный участок на общих основаниях, но в этом случае не вправе ссылаться на наличие у них преимуществ.

Между тем, как следует из материалов дела, ФИО1 А.М. состоит на учёте для получения земельного участка с <дата>, а ответчик не предпринимает возложенных на него вышеуказанными нормативными актами действий, по реализации права ФИО1 на получение земельного участка.

Бездействие органов местного самоуправления не может служить основанием для отказа в реализации прав ФИО1 на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении иска прокурора.

Не предоставление ФИО1 земельного участка противоречит приведенным выше нормам материального права, поскольку обязанность по формированию земельного участка действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления. При этом право многодетной семьи ФИО1 на получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не может быть поставлено в зависимость от бездействия органов местного самоуправления по формированию земельных участков при наличии достоверных сведений о возможности их формирования в установленном законом порядке.

Суд первой инстанции, признав за ФИО1 право на приобретение земельного участка в вышеприведенном порядке, пришёл к выводу, что удовлетворение иска прокурора повлечёт приобретение ФИО1 преимущественного права на приобретение земельного участка в обход сформировавшейся очереди из многодетных семей, что судебная коллегия находит необоснованным, поскольку прокурором требований о предоставлении ФИО1 земельного участка во внеочередном порядке не заявлено.

В данном случае удовлетворение иска прокурора будет стимулировать ответчика к скорейшему принятию необходимых решений (действий) для реализации прав как ФИО1, так и иных многодетных семей, состоящих в очереди на получение земельного участка.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО4 удовлетворить.

Возложить на администрацию МО СП «сельсовет Каякентский» <адрес> Республики Дагестан обязанность предоставить ФИО1, <дата> года рождения (паспорт серии 8210 №) бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Председательствующий С.К. Сатыбалов

Судьи Л.Н. Акимова

ФИО11