Решение № 2-29/2019 2-29/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2-29/2019

Дело 2-29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р.п. Исса Пензенской области 13 марта 2019 года

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., при секретаре Поляковой Е.М., с участием заместителя прокурора Иссинского района Пензенской области Букарева А.В., представителя ответчика ГБУЗ «Иссинская участковая больница» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иссинского района Пензенской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к ГБУЗ «Иссинская участковая больница» о возложении обязанности оборудовать медицинское учреждение средствами визуальной, тактильной и акустической (речевой и звуковой) информации,

у с т а н о в и л:

прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику.

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой Иссинского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, по результатам которой в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иссинская участковая больница» выявлены нарушения закона.

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери

кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ(ред. от 07.03.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Статьей 15 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям). К объектам социальной инфраструктуры, подлежащей оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа к получению услуг инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: административные здания и сооружения; объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения.

На основании п. 6 ст. 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу статьи 9 Конвенцииот 13 декабря 2006 года «О правах инвалидов» государства-участники (к которым относится Российская Федерация) принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими группами населения к объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, включающие в себя информационно-коммуникационные технологии и системы, должны распространяться, в том числе, и на медицинские учреждения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ

(ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с п. 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (ред. от 10.06.2016) «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в медицинских организациях должны быть созданы условия для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения.

В соответствии с требованиями п.8.3.3. «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр), на входах в медицинские организации для пациентов и посетителей должны обеспечиваться визуальное, тактильное, радио- или звуковое информирование с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход (при наличии нескольких входов). Входы в кабинеты врачей и процедурные должны быть оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов.

Из акта проверки от 05.02.2019 установлено, что в здании ГБУЗ «Иссинская участковая больница», расположенного по адресу: <...>, в нарушение действующего законодательства вход в медицинское учреждение для инвалидов и других маломобильных групп населения не оборудован визуальной, тактильной и акустической (речевой и звуковой) информацией с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход. Входы в кабинеты врачей и процедурные не оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, а также при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с вышеуказанным положением настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В соответствии с п. 9 ст. 9.2Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

На основании п. 1.5 - 1.6 Устава ГБУЗ «Иссинская участковая больница», учредителем вышеуказанного учреждения является Министерство здравоохранения Пензенской области.

При таких обстоятельствах, оборудование здания учреждения здравоохранения необходимыми средствами информирования и вызова пациентов находится в ведении ГБУЗ «Иссинская участковая больница».

Прокуратурой Иссинского района 01.06.2018 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о доступности медицинских услуг для инвалидов в адрес ГБУЗ «Иссинская участковая больница» с требованиями, аналогичными требованиям данного искового заявления. Вместе с тем, в ходе проведения контрольной проверки от 05.02.2019 установлено, что фактически требования прокурора не были удовлетворены, что свидетельствует о невыполнении требований вышеуказанного федерального законодательства ГБУЗ «Иссинская участковая больница».

Таким образом, ГБУЗ «Иссинская участковая больница» ограничивается доступ инвалидов к получению услуг вышеуказанного учреждения здравоохранения, что существенно нарушает их права, предусмотренные статьями 6,7,17,39 Конституции РФ, исходя из которых, инвалиды имеют равные права и свободы с остальными гражданами.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 26, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит суд обязать ответчика в срок до 01.12.2019 года оборудовать вход в медицинское учреждение ГБУЗ «Иссинская участковая больница», находящееся по адресу: <...>, для пациентов и посетителей визуальной, тактильной и акустической (речевой и звуковой) информацией с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход. И обязать в срок до 01.12.2019 ГБУЗ «Иссинская участковая больница» оборудовать входы в кабинеты врачей световыми сигнализаторами вызова пациентов.

В судебном заседании заместитель прокурора Исмстинскоьго района Пензенской области Букарев А.В. на удовлетворении вышеуказанных исковых требований настаивал, ссылаясь на доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика главный врач ГБУЗ «Иссинская участковая больница» ФИО1 с иском согласилась, указав, что ей последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны. При этом указала, что вышеуказанное оборудование не было сделано в медицинском учреждении в связи с отсутствием достаточных денежных средств.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В письме от 28 февраля 2019 года заместитель Министра ФИО2 сообщил суду, что в целях устранения нарушений выявленных в ходе прокурорской проверки ГБУЗ «Иссинская УБ» обратилось в Министерство с просьбой о выделении денежных средств из бюджета Пензенской области. В связи с дефицитом бюджета Пензенской области и недостаточным финансированием государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2022 годы» мероприятие по оборудованию входа в медицинское учреждение визуальной, тактильной и акустической (речевой и звуковой) информацией с указанием помещений, включить в указанную государственную программу не представляется возможным. Министерством дано указание ГБУЗ «Иссинская УБ» за счет текущего финансирования оборудовать входную группу главного входа кнопкой вызова сотрудников регистратуры для оказания помощи инвалидам и маломобильным группам населения в сопровождении к месту получения услуги, как альтернативную форму обслуживания.

Ответчиком исковые требования прокурора признаны. Признание иска обосновано и не нарушает прав иных лиц. Требования прокурора основаны на законе. Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не является основанием к отказу в иске. Суд принимает признание ответчиком иска.

Указанные обстоятельства является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора.

При решении вопроса о государственной пошлины суд исходит из требований закона. Если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 Налогового Кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Прокурором подан иск в интересах неопределенного круга лиц - граждан инвалидов. От уплаты государственной пошлины прокуроры в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобождены. При подаче искового заявления неимущественного характера оплачивается государственная пошлина физическими лицами 300 рублей в соответствии сост. 333.19 НК РФ.

ГБУЗ не является ни государственным органом, ни органом местного самоуправления, а поэтому от уплаты государственной пошлины, в силу закона, не освобождается.

При таких обстоятельствах с ответчика подлежит взысканию в бюджет Иссинского района Пензенской области государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать Государственное бюджетное учреждение «Иссинская участковая больница» в срок до 01.12.2019 года:

-оборудовать вход в медицинское учреждение ГБУЗ «Иссинская участковая больница», находящееся по адресу: <...>, для пациентов и посетителей визуальной, тактильной и акустической (речевой и звуковой) информацией с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход;

-оборудовать входы в кабинеты врачей световыми сигнализаторами вызова пациентов.

Взыскать с ГБУЗ «Иссинская участковая больница» государственную пошлину в бюджет Иссинского района Пензенской области триста рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья: