Постановление № 5-21/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 5-21/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нестеров 27 июля 2017 года

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Янча С.А.,

при секретаре Поздняковой А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

26 июля 2017 года сотрудниками отдела по вопросам миграции отделения полиции по Нестеровскому району МО МВД России «Гусевский» в ходе приема граждан была выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1, нарушающая режим пребывания (проживания) в Российской Федерации. Нарушения выразились в том, что срок временного пребывания на территории Российской Федерации данной иностранной гражданки истек в 2008 году, однако в установленный законом срок она территорию Российской Федерации не покинула и с этого времени незаконно находится на территории Калининградской области. Своими действиями она нарушила требования ст.5 ФЗ РФ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем, в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании инспектор отдела по вопросам миграции отделения полиции по Нестеровскому району МО МВД России «Гусевский» ФИО6, составившая протокол об административном правонарушении, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, указывая, что та нарушила правила пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Пояснила, что ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации в г. Калининград в 2007 года с целью учебы в РГУ им. Канта, срок действия визы - до 12.02.2008 года, разрешение на временное проживание, вид на жительство не оформила, тем самым нарушает установленный режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Иностранная гражданка Илюкович в судебном заседании полностью признал свою вину в совершении данного административного правонарушения, пояснив, что с 2007 года находится в Калининградской области, обучалась в университете, после вступления в брак с гражданином России М. в 2012 году изменила фамилию на «М.», однако паспорт гражданина <данные изъяты> не обменяла, в браке родились двое детей <данные изъяты> г.р., которые являются гражданами России. Осознавая, что срок ее пребывания в России истек, боялась быть разлученной с детьми, в связи с чем уклонялась от легализации своего пребывания либо от выезда за пределы РФ. Просила с учетом ее семейного положения применить к ней более мягкое наказание, чем выдворение за пределы РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

Исходя из положений ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 5 названного закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст. 5 данного Закона закреплена обязанность иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что 26 июля 2017 года инспектором ОВМ отделения полиции по Нестеровскому району МО МВД России «Гусевский» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому 26 июля 2017 года в ходе приема граждан в ОВМ ОП по Нестеровскому району была выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящийся в нарушение установленного режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, кроме протокола об административном правонарушении подтверждаются пояснениями ФИО1 в судебном заседании, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России.

При таком положении факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Действия ФИО1, выразившиеся в нарушении иностранным гражданином режима пребывания в Российской федерации, подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из паспорта гражданина <данные изъяты> на имя Илюкович (Iliukovic) Е. № следует, что она получала 16.11.2007 года визу для въезда на территорию Российской Федерации на срок с 19.11.2007 года по 12.02.2008 года.

Согласно свидетельства о заключении брака I-PE № от ДД.ММ.ГГГГ М., гражданин РФ, и ФИО1, гражданка <данные изъяты>, заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака супругам присвоена фамилия - М..

Из свидетельств о рождении I-PE №, I-PE № следует, что у М.. и М.Е.. ДД.ММ.ГГГГ родился сын Д., ДД.ММ.ГГГГ - сын А..

При назначении административного наказания Илюкович (М.) Е. суд учитывает характер совершённого ею административного правонарушения, личность виновной, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Илюкович (М.) Е. суд считает полное признание ею своей вины, наличие двоих малолетних детей на иждивении, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Илюкович (М.) Е., судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории России Илюкович (М.) Е. проживает с мужем М.., зарегистрированным в <адрес>, и двумя сыновьями <данные изъяты> годов рождения, которые являются гражданами России.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом личности Илюкович (М.) Е., а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение ее права на уважение семейной жизни, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, с учетом характера правонарушения, личности виновной, а также наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить Илюкович (М.) Е. наказание в виде штрафа, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать гражданку <данные изъяты> Илюкович (М.) Е. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Реквизиты получателя административного штрафа:

ОП по Нестеровскому р-ну Калининградской обл., ИНН <***>, КПП 39021001, р/с <***>, БИК 042748001 в отделение Калининград ОКТМО 27701000, КБК 18811609000016000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Янча