Решение № 2А-6095/2018 2А-6095/2018~М-6115/2018 М-6115/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-6095/2018

дело № 2а-6095/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани (в настоящее время - Приволжский районный отдел судебных приставов г.Казани) ФИО2, ФИО9 (ранее – ФИО10) А.В., ФИО3, ФИО4, Приволжскому районному отделу судебных приставов г.Казани, начальнику отдела - старшему судебному приставу Приволжского районного отдела судебных приставов г.Казани ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконными бездействий должностных лиц и устранении нарушений.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани (далее по тексту – ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани, административный ответчик), судебному приставу-исполнителю данного отдела судебных приставов ФИО2 об оспаривании действий, бездействий и обязании устранить нарушение прав.

В обоснование требований указано, что до настоящего времени в рамках исполнительного производства № 30329/18/16003-ИП от 22.04.2015 судебным приставом-исполнителем ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО2 не приняты своевременные и необходимые меры для принудительного взыскания алиментов с должника ФИО6 Так, по состоянию на 03.09.2018 у должника образовалась задолженность по алиментам в размере <данные изъяты> руб. 23.08.2018 административный истец обратилась к судебным приставам с заявлением об инициировании в отношении должника административного судопроизводства за неуплату алиментов путём составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако по состоянию на 02.10.2018 ответа на данное заявление от административных ответчиков не поступило. В материалах исполнительного производства отсутствуют сведения, подтверждающие принятие судебным приставом-исполнителем мер по установлению места нахождения должника. В частности, запросы в миграционную службу с целью установления места регистрации должника направлены не были, также не был осуществлён выход, как по месту регистрации должника, так и по адресу его предполагаемого фактического нахождения. Кроме того, в адрес должника не были направлены соответствующие требования, в том числе, о явке к судебному приставу-исполнителю, о необходимости трудоустройства.

С учётом изложенного, административный истец полагает, что должностными лицами отдела судебных приставов допущено бездействие, что нарушает его права и законные интересы как взыскателя по исполнительному производству.

Поэтому административный истец просила признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО2, выразившееся в бездействии, в именно в непредставлении мотивированного ответа на поступившее заявление ФИО6 о привлечении либо об отказе в привлечении к административной ответственности ФИО6, облачённое в установленную процессуальную форму; признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО2 и должностных лиц ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани, выразившееся в не возбуждении в рамках исполнительного производства № 30329/18/16003-ИП от 22.04.2015 в отношении должника административного протокола по факту неисполнения должником судебного приказа №, выданного судебным участком № 8 по Приволжскому судебному району г.Казани о взыскании алиментов в пользу ФИО1 в размере <данные изъяты> части заработка и иного дохода на содержание несовершеннолетнего ребёнка; признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО2 и должностных лиц ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани по исполнению исполнительного производства № 30329/18/16003-ИП от 22.04.2015 в отношении должника, выразившиеся в не направлении запросов в миграционную службу Республики Татарстан с целью установления места регистрации должника; в невыезде по месту регистрации должника; в не составлении соответствующих актов в отношении должника; в не направлении требований о явке должника к судебным приставам по месту его официальной регистрации; в не обращении в органы полиции с соответствующим заявлением и пакетом приложенных документов в целях розыска должника; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО2 инициировать возбуждение административного производства в отношении должника в виде составления административного протокола по факту имеющейся задолженности в размере <данные изъяты> руб. и не исполнения должником судебного приказа о взыскании алиментов; направить запросы в миграционную службу с целью установления места регистрации должника; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО2 и иных должностных лиц случае смены судебного пристава-исполнителя произвести выезд по месту регистрации должника, а в случае его отсутствия более срока установленного исполнительным производством составить соответствующий акт об отсутствии и направить соответствующие документы в полицию; направить требования о явке должника к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани с целью составления протокола об административной ответственности по факту неисполнения судебного акта и скопившейся задолженности, а также с целью обязать должника ставить судебного пристава-исполнителя в известность в случае смены места жительства, регистрации, как того требует Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее по тексту – УФССП по Республике Татарстан), судебные приставы-исполнители ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани - ФИО9 (ранее – ФИО10) А.В., ФИО3, ФИО4, Приволжский районный отдел судебных приставов г.Казани (далее по тексту – Приволжский РО СП г.Казани), начальник отдела – старший судебный пристав Приволжского РО СП г.Казани ФИО5; в качестве заинтересованных лиц - Межведомственная рабочая группа по обеспечению взыскания задолженностей по алиментным платежам в РТ, Федеральная служба судебных приставов России (далее по тексту - ФССП России), и.о. руководителя УФССП по Республике Татарстан ФИО7

В судебном заседании административный истец, уточнив требования, просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО2, выразившееся в не рассмотрении в установленном законом порядке заявления (ходатайства) взыскателя ФИО1 о привлечении к административной ответственности за неуплату алиментов должника ФИО6; признать незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани, выразившиеся в не направлении запросов в миграционную службу РТ с целью установления места регистрации должника; в не направлении запросов в адрес налоговых органов с целью проверки об организации должником ФИО6 деятельности, связанной с индивидуальным предпринимательством, либо трудоустройства у индивидуального предпринимателя либо в обществе с ограниченной ответственностью; в не осуществлении выхода по предполагаемому месту регистрации (проживания) должника; в не направлении требований о явке должника к судебным приставам; в не направлении требований в адрес должника о трудоустройстве в центре занятости; в не направлении требований должнику об ограничении в пользовании правами на управление транспортными средствами; в не объявлении розыска должника и его имущества; в не осуществлении контроля по исполнению поручения Чистопольским РОСП; в не вынесении постановлений о расчёте задолженности по алиментам с периодичностью не реже 1 раза в квартал; в не направлении запросов в адрес Росреестра с целью установления имущества принадлежащего должнику и в не осуществлении контроля за исполнением данного запроса; обязать должностных лиц Приволжского РО СП г.Казани устранить допущенные нарушения прав взыскателя в полном объёме.

Административные соответчики: судебные приставы-исполнители ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО2, ФИО9 (ранее – ФИО10) А.В., ФИО3, ФИО4, начальник отдела – старший судебный пристав Приволжского РО СП г.Казани ФИО5, представители Приволжского РО СП г.Казани, УФССП по Республике Татарстан в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица: должник ФИО6, представители Межведомственной рабочей группы по обеспечению взыскания задолженностей по алиментным платежам в РТ, ФССП России, а также и.о. руководителя УФССП по Республике Татарстан ФИО7 в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 и статья 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплен в статье 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов…

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что является исполнительным действием и какие исполнительные действия вправе совершать судебный пристав-исполнитель.

Как предусмотрено частью 1 данной статьи, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах…. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Пункт 17 части 1 статьи 64 Закона не является исчерпывающим, то есть судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

При этом согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен статьёй 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 указанного закона, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учётом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами.

Как следует из материалов дела, на исполнении в ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани (с 01.11.2018 после переименования - Приволжское РО СП г.Казани) находится исполнительное производство № 30329/18/16003-ИП (прежний номер -№ 68921/17/16006-ИП), возбужденное 22.04.2015 на основании судебного приказа № от 21.01.2008, выданного мировым судьёй судебного участка № 8 Приволжского района г.Казани о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребёнка в размере <данные изъяты> части доходов ежемесячно с должника ФИО6 в пользу взыскателя ФИО1

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО8 от 10.05.2018 принято к исполнению исполнительное производство от 22.04.2015 № 68921/17/16006-ИП, поступившее 07.05.2018 из ОСП по ИД и ВАП по г.Казани; предмет исполнения – алименты в размере <данные изъяты> части на содержание ребёнка ежемесячно, взыскатель - ФИО1, должник – ФИО6 (л.д. 68).

Согласно пояснений административного истца, его представителя в судебном заседании ими оспариваются бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани после мая 2018г.

Судом установлено, что после принятия 10.05.2018 исполнительного производства от 22.04.2015 № 68921/17/16006-ИП ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани, судебными приставами-исполнителями указанного отдела в рамках данного исполнительного производства были вынесены:

19.06.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО3 - постановление об объявлении запрета на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений (л.д. 75, 76),

21.06.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО3 - постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (л.д. 71, 72),

21.06.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО3 – постановление о поручении судебному приставу-исполнителю Чистопольского РОСП совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде совершения иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов в отношении ФИО6 (л.д. 74),

17.07.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО9 - постановление о расчёте задолженности по алиментам в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 67),

03.09.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО2 - постановление о поручении судебному приставу-исполнителю Чистопольского РОСП совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде осуществления выхода по адресу: <адрес>, с целью установления факта места проживания ФИО6 и установления места работы должника у ФИО24 по адресу: <адрес>, совершения иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов в отношении ФИО6 (л.д. 7).

Согласно ответу на запрос суда из отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по Республике Татарстан, с 22.09.2017 ФИО6 значится зарегистрированным по адресу: <адрес> (л.д. 39).

При таких данных, проанализировав представленные суду материалы исполнительного производства в сопоставлении с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что место нахождение должника судебными приставами-исполнителями ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани надлежащим образом не устанавливалось, действительное место регистрации (проживания) должника не выяснялось, а выход по предполагаемому месту регистрации (проживания) должника не осуществлялся.

В связи с не конкретизацией поручений переданных на исполнение Чистопольскому РОСП по постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 21.06.2018, другим судебным приставом-исполнителем ФИО2 03.09.2018 было вынесено новое постановление о даче поручения Чистопольскому РОСП и лишь 01.10.2018 от судебного пристава-исполнителя Чистопольского РОСП ФИО25 получено уведомление о том, что должник ФИО6 проживает в г.Чистополе (л.д. 77).

В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения.

Поскольку предусмотренный указанным федеральным законом 15-дневный срок исполнения поручения от 21.06.2018 о совершении отдельных исполнительных действий истёк, то судебный пристав-исполнитель ФИО2, в ведение которого 26.06.2018 было передано исполнительное производство, обязан был контролировать исполнение данных по постановлению от 21.06.2018 поручений, запросить сведения о состоянии исполнения и причинах неисполнения поручения. Указанное обстоятельство подтверждает доводы административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 не были приняты все необходимые меры для своевременного исполнения судебного документа, поскольку им, в том числе, не осуществлялся должный контроль за сделанным поручением, не предприняты попытки получения информации о ходе выполнения поручения, не представлены суду доказательства направления соответствующих запросов.

В результате вышеприведённых бездействий судебных приставов-исполнителей местонахождение должника ФИО6 было окончательно установлено лишь в октябре 2018г., учитывая, что исполнительное производство возбуждено ещё в 2015г. и принято к исполнению ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани 10.05.2018.

Ввиду виновного не совершения исполнительских действий по установлению местонахождения должника, судебными приставами-исполнителями была упущена возможность для направления по месту жительства ФИО6 требований о его явке к судебным приставам-исполнителям, о трудоустройстве в Центре занятости, об ограничении в пользовании правами на управление транспортным средством, между тем, не обнаружив должника, невозможно выполнить действия по направлению (вручению) ему каких-либо требований.

Согласно абз. 8 главы 5.1 раздела V Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 19.06.2012, в рамках исполнения исполнительных производств о взыскании алиментов судебному приставу-исполнителю необходимо производить расчет задолженности по алиментам с периодичностью не реже одного раза в квартал и оформлять соответствующим постановлением.

Между тем, в представленных материалах исполнительного производства в отношении должника ФИО6 имеется всего лишь одно постановление о расчёте задолженности по алиментам, а именно от 17.07.2018, вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО9 (л.д. 67).

Как следует из ответа Приволжского РО СП г.Казани на запрос суда, в связи с разделением отделов судебных приставов, программный комплекс базы АИС не работает, предоставить акты приёма-передач от одного судебного пристава-исполнителя другому не представляется возможным.

Согласно пояснений судебных приставов-исполнителей ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО9, ФИО3 в судебном заседании от 19.10.2018, исполнительное производство № 30329/18/16003-ИП (прежний номер – № 68921/17/16006-ИП) от 22.04.2015 было принято от ОСП по ИД и ВАП по г.Казани судебным приставом-исполнителем ФИО3 (добрачная фамилия – ФИО8) – 10.05.2018, впоследующем 26.06.2018 передано на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО2, который уволен из отдела судебных приставов 20.09.2018. С 09.10.2018 исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО9 (добрачная фамилия – ФИО10).

При таких данных, уточнённые административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконными бездействий судебных приставов-исполнителей ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО3, ФИО2, выразившиеся в не направлении запросов в миграционную службу с целью установления места регистрации должника; в не осуществлении выхода по предполагаемому месту регистрации (проживания) должника; в не осуществлении контроля по исполнению поручения Чистопольским РОСП; в не направлении требований о явке должника к судебным приставам; в не направлении требований в адрес должника о трудоустройстве в центре занятости; в не направлении требований должнику об ограничении в пользовании правами на управление транспортными средствами; в не вынесении постановлений о расчёте задолженности по алиментам с периодичностью не реже одного раза в квартал, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов.

Согласно части 6 статьи 65 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

Исходя из предмета исполнительного производства – взыскание с должника в пользу взыскателя алиментов, объявление розыска должника в соответствии с частями 3, 5 статьи 65 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», являлось правом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, ввиду не совершения исполнительских действий по установлению местонахождения должника у судебных приставов-исполнителей отсутствовали объективные основания для объявления в розыск должника ФИО6 и вынесения постановления о его розыске, учитывая при этом, что должник ФИО6 не скрывался, а сменил место регистрации (проживания).

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Доводы административного истца о том, что судебными приставами-исполнителями не направлены запросы в Управление Росреестра по Республике Татарстан, а также в налоговые органы, не проверена организация должником ФИО6 деятельности связанной с индивидуальным предпринимательством, либо факт его трудоустройства у индивидуального предпринимателя, в обществе с ограниченной ответственностью, не являются основанием для признания незаконными бездействий судебных приставов-исполнителей в указанной части, поскольку выбор конкретных исполнительных действий в рамках исполнительного производства принадлежит судебному приставу-исполнителю. Обстоятельств, указывающих на наличие у должника зарегистрированных с его участием предприятий или недвижимого имущества, не установлено. При этом также не установлено, что в результате не направления таких запросов судебными приставами-исполнителями была упущена возможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Как следует из материалов исполнительного производства, 19.06.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества, принадлежащих должнику ФИО6 Согласно пояснений судебного пристава-исполнителя ФИО3 в судебном заседании, она, не оформляя предварительно запроса в орган Росреестра на предмет выяснения наличия у должника зарегистрированных прав на недвижимое имущество, вынесла указанное постановление, так как в соответствии с ним, запрет на совершение регистрационных действий накладывается без оформления запроса, в случае выявления у должника недвижимого имущества. Однако какое-либо имущество должника, на которое возможно было бы наложить арест, не установлено.

При таких данных, уточнённые административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными бездействий судебных приставов-исполнителей, в том числе, ФИО2, выразившихся в не направлении запросов в адрес налоговых органов с целью проверки об организации должником деятельности, связанной с индивидуальным предпринимательством, либо трудоустройства у индивидуального предпринимателя либо в обществе с ограниченной ответственностью; в не объявлении розыска должника и его имущества; в не направлении запросов в адрес Росреестра с целью установления имущества принадлежащего должнику и в не осуществлении контроля за исполнением запроса, удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что 23.08.2018 взыскатель ФИО1 обращалась к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО2 о привлечении должника ФИО6 к административной ответственности за неуплату алиментов на содержание ребёнка, указанное заявление зарегистрировано в ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани 23.08.2018 (л.д. 9).

Отношения, связанные с рассмотрением заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, регулируются положениями статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 5 и 7 статьи 64.1 Закона N 229-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Также порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, регламентирован Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными Приказом Федеральной службы судебных приставов от 11.04.2014 N 15-9.

Указанными Методическими рекомендациями разъяснено, что согласно части 1 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления (ходатайства)), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства; определен примерный перечень вопросов, которые подлежат рассмотрению в порядке статьи 64.1 Закона должностным лицом службы судебных приставов; установлено, что по результатам рассмотрения заявления (ходатайства) должностным лицом службы судебных приставов принимаются следующие процессуальные решения: об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства), о чем выносится постановление; об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), о чем выносится постановление; об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу.

В силу статьи 48 Закона N 229-ФЗ лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются: взыскатель и должник (стороны исполнительного производства), лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист и другие).

Таким образом, поскольку ФИО1 обратилась с заявлением как участник исполнительного производства в рамках возбужденного исполнительного производства, её заявление подлежало разрешению в соответствии с порядком, установленным Законом N 229-ФЗ, который является специальным по отношению к Закону N 59-ФЗ, а именно в десятидневный срок со дня поступления заявления, с вынесением по результатам рассмотрения постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления.

Между тем, принимая во внимание, что судебный пристав-исполнитель ФИО2 поступившее от взыскателя ФИО1 ходатайство не разрешил, в предусмотренном законом порядке постановления об этом не выносил, суд приходит к выводу о нарушении им требований Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что повлекло нарушение права взыскателя ФИО1

При таком положении, уточнённые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившегося в не рассмотрении в установленном законом порядке заявления (ходатайства) взыскателя о привлечении к административной ответственности должника ФИО6 подлежат удовлетворению.

С учётом изложенного, суд полагает, что имеются основания для частичного удовлетворения уточнённых административных исковых требований, предъявленных к судебным приставам-исполнителям ФИО2, ФИО3 Оснований для удовлетворения уточнённых требований ФИО1 к судебным приставам-исполнителям ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани (в настоящее время - Приволжский районный отдел судебных приставов г.Казани) ФИО9 (ранее – ФИО10) А.В., ФИО4 об оспаривании бездействий, не имеется. Поскольку в силу положений действующего законодательства обязанность по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений службы судебных приставов, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г. Казани ФИО5, в связи с чем отклоняет также предъявленные к ней уточнённые административные исковые требования.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В связи с изложенным, суд возлагает на должностное лицо ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани, в чьем производстве находится исполнительное производство № 30329/18/16003-ИП от 22.04.2015, обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов взыскателя ФИО1

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исследуя указанный вопрос, суд считает, что ФИО1 не нарушен установленный законом срок для обращения в суд с заявленными требованиями об оспаривании бездействия должностных лиц отдела судебных приставов, поскольку в рассматриваемом случае бездействия, допущенные в рамках неоконченного исполнительного производства, носят длящийся характер, нарушение прав и законных интересов административного истца не устранено, следовательно, срок на обращение в суд не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани (в настоящее время - Приволжский районный отдел судебных приставов г.Казани) ФИО2, ФИО9 (ранее – ФИО10) А.В., ФИО3, ФИО4, Приволжскому районному отделу судебных приставов г.Казани, начальнику отдела - старшему судебному приставу Приволжского районного отдела судебных приставов г.Казани ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконными бездействий должностных лиц, устранении нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани (в настоящее время - Приволжский районный отдел судебных приставов г.Казани) ФИО2, выразившиеся в не рассмотрении в установленном законом порядке заявления (ходатайства) взыскателя ФИО1 от 23.08.2018 о привлечении к административной ответственности должника ФИО6; в не направлении запросов в миграционную службу с целью установления места регистрации должника; в не осуществлении выхода по предполагаемому месту регистрации (проживания) должника; в не осуществлении контроля по исполнению поручения Чистопольским РОСП; в не направлении требований о явке должника к судебным приставам; в не направлении требований в адрес должника о трудоустройстве в центре занятости; в не направлении требований должнику об ограничении в пользовании правами на управление транспортными средствами; в не вынесении постановлений о расчёте задолженности по алиментам с периодичностью не реже одного раза в квартал в рамках исполнительного производства № 30329/18/16003-ИП от 22.04.2015.

Признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани (в настоящее время - Приволжский районный отдел судебных приставов г.Казани) ФИО3, выразившиеся в не направлении запросов в миграционную службу с целью установления места регистрации должника; в не осуществлении выхода по предполагаемому месту регистрации (проживания) должника; в не направлении требований о явке должника к судебным приставам; в не направлении требований в адрес должника о трудоустройстве в центре занятости; в не направлении требований должнику об ограничении в пользовании правами на управление транспортными средствами; в не вынесении постановлений о расчёте задолженности по алиментам с периодичностью не реже одного раза в квартал в рамках исполнительного производства № 30329/18/16003-ИП от 22.04.2015.

Возложить на должностное лицо Приволжского районного отдела судебных приставов г.Казани, в чьём производстве находится исполнительное производство № 30329/18/16003-ИП от 22.04.2015, обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов взыскателя – ФИО1.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, а также к судебным приставам-исполнителям Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани (в настоящее время - Приволжский районный отдел судебных приставов г.Казани) ФИО9 (ранее – ФИО10) Анастасие Вячеславовне, ФИО4, начальнику отдела - старшему судебному приставу Приволжского районного отдела судебных приставов г.Казани ФИО5 о признании незаконными бездействий должностных лиц, устранении нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.И. Галяутдинова