Решение № 2-2777/2019 2-2777/2019~М-2315/2019 М-2315/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-2777/2019

Д-2-2777/19

61RS0022-01-2019-003645-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2019 г. г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе судьи Ядыкина Ю.Н.,

при секретаре судебного заседания Долгополовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Таганрога, Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности оборудовать светофоры дублирующими звуковыми сигналами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога обратился в суд с иском к Администрации г.Таганрога, МКУ «Благоустройство» об обязании оборудовать светофоры дублирующими звуковыми сигналами, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Прокуратурой г.Таганрога проведена проверка соблюдения Администрацией г.Таганрога, МКУ «Благоустройство» законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Проверкой установлены нарушения, допущенные ответчиками в сфере безопасности дорожного движения, выразившиеся в том, что четыре светофорных объекта, расположенных по адресам: ул. Петровская - пер. Спартаковский, ул. Свободы - пер. Красногвардейский, ул. Бакинская - ул. Л.Чайкиной, ул. Дзержинского - пер. Парковый, не оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами светофоров. Дороги указанных улиц являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Эти улицы проходят через центр города и густонаселенные жилищные массивы, в районе перекрестков данных улиц располагается большое количество торговых точек и иных объектов социальной инфраструктуры, в том числе для несовершеннолетних, а именно, образовательные учреждения: МАОУ Лицей № 28, МАОУ СОШ № 25/11, МОБУ СОШ № 6. Интенсивность движения автомобильного транспорта и пешеходов по этим дорогам и улицам высока в любое время суток. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состоянии дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В настоящее время на территории города Таганрога проживает более 22 тыс. инвалидов, из них инвалидов по зрению более 600 человек, светофоры находятся на балансе КУИ г.Таганрога и переданы в оперативное управление МКУ «Благоустройство».

Таким образом, необходимость установки на светофорных объектах, неположенных по адресам: ул. Петровская - пер. Спартаковский, ул. Свободы - пер. Красногвардейский, ул. Бакинская - ул. Л. Чайкиной, ул. Дзержинского - пер. Парковый, средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами кетовых сигналов обусловлена расположением вблизи этих перекрестков большим количеством торговых точек и иных объектов социальной инфраструктуры, законного права на беспрепятственный доступ к которым зал иды не могут быть лишены. Вместе с тем, слепые и слабовидящие граждане, в том числе совершеннолетние, вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием и обучением. Возложенная действующим законодательством на органы местного самоуправления обязанность по социальной защите инвалидов не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансовых средств. Инвалиды являются одной из самых социально уязвимых категорий населения, улучшение условий их жизни, а также обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры являются одной из важнейших задач, определенных Правительством РФ. Невыполнение Администрацией г.Таганрога, МКУ «Благоустройство» требований о дублировании звуковыми сигналами световых сигналов светофорных объектов нарушает права неопределенного круга лиц - инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей, что также ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данных образовательных учреждений, круг которых определить невозможно,

Ссылаясь на статьи 45, 131 ГПК РФ, статью 12 ГК РФ и статьи 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд обязать Администрацию г.Таганрога, МКУ «Благоустройство» оборудовать дублирующими звуковыми сигналами светофоры, расположенные в городе Таганроге по адресам (на пересечении улиц): ул. Петровская - пер. Спартаковский, ул. Свободы - пер. Красногвардейский, ул. Бакинская - ул. Л. Чайкиной, ул. Дзержинского - пер. Парковый, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора г.Таганрога И.П.Ищенко исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Высказал возражения на доводы представителя МКУ «Благоустройство» о том, что два месяца не достаточно для исполнения решения суда. Считает, что в случае неисполнения решения в двухмесячный срок дальнейшее исполнение должно осуществляться под контролем судебного пристава-исполнителя.

Представитель МКУ «Благоустройство» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ответчик исковые требования признает частично, не возражает в отношении установки дублирующих сигналов на указанных в иске светофорах, но возражает в отношении двухмесячного срока исполнения решения суда, так как для соблюдения всех предусмотренных Федеральный законом №44-ФЗ требований по заключению муниципального контракта необходимо, как минимум, 6 месяцев.

Представитель Администрации г.Таганрога ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв на исковое заявление. Указала, что в исковых требованиях к городской администрации просит отказать. Согласно пп.2.2 п.2 Устава МКУ «Благоустройство», учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог», в перечень которых включена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Светофорные объекты, указанные в исковом заявлении, переданы на баланс МКУ «Благоустройство» на основании приказа КУИ г.Таганрога №270 от 24.06.2011 и закреплены на праве оперативного управления, поэтому в соответствии со ст.296 ГК РФ МКУ «Благоустройство» обязано нести бремя содержания данного имущества.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Материалами дела подтверждено, что прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения требования законодательства о защите прав инвалидов в части обеспечения безопасности дорожного движения и в результате проверки установлено, что на перекрестке ул. Петровская - пер. Спартаковский, ул. Свободы - пер. Красногвардейский, ул. Бакинская - ул. Л. Чайкиной, ул. Дзержинского - пер. Парковый, светофоры не оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами светофоров. Прокурор правильно указывает, что эти улицы (перекрестки) находятся в центральном районе города с густонаселенными жилищными массивами, где располагается большое количество торговых точек и иных объектов социальной инфраструктуры, в том числе общеобразовательные учреждения, и интенсивность движения автомобильного транспорта и пешеходов по этим дорогам и улицам высока в любое время суток.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, зависимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования всеми видами транспорта, связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Согласно ГОСТ Р ИСО 23600-2013 «Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций слуха и зрения» настоящий стандарт устанавливает требования к звуковым и тактильным сигналам пешеходных светофоров, которые служат для обеспечения безопасности и самостоятельного перемещения лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха.

Требования указанного стандарта применимы к проектированию, установке и функционированию звуковых и тактильных сигналов пешеходных светофоров.

Согласно пункта 7.4.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к световой сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

На основании статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных сорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию -надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6.6 Правил дорожного движения для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состоянии дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В данном случае обязанность по содержанию автомобильных дорог возложена городской администрацией на МКУ «Благоустройство». В то же время, обоснованными являются доводы иска и в части обязанностей городской администрации создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе путем выделения соответствующего финансирования и организации заключения муниципальных контрактов.

Таким образом, необходимость установки на светофорных объектах средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами световых сигналов, расположенных по адресам: ул. Петровская - пер. Спартаковский, ул. Свободы - пер. Красногвардейский, ул. Бакинская - ул. Л. Чайкиной, ул. Дзержинского - пер. Парковый, обусловлена расположением вблизи этих перекрестков объектов социальной инфраструктуры, законного права на обеспечение беспрепятственного доступа к которым инвалиды не могут быть лишены. Следовательно, исковые требования прокурора к Администрации г.Таганрога и МКУ «Благоустройство» являются законными и обоснованными. Двухмесячный срок для оборудования указанных в иске светофоров дублирующими звуковыми сигналами является разумным и достаточным, и представитель прокуратуры правильно указывает, что в этот срок должны быть совершены конкретные действия по исполнению решения суда и в случае задержки исполнения по уважительным причинам этот срок может быть продлен судебным приставом-исполнителем либо судом в установленном законом порядке.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию города Таганрога и Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» оборудовать дублирующими звуковыми сигналами светофоры, расположенные в городе Таганроге по адресам (на пересечении улиц): ул. Петровская – пер. Спартаковский, ул. Свободы – пер. Красногвардейский, ул. Бакинская – ул. Л.Чайкиной, ул. Дзержинского – пер. Парковый, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 июня 2019 года.

Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.