Решение № 12-218/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 12-218/2025

№ 12-218/2025

64RS0047-01-2025-003260-49


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2025 г. город Саратов

Судья Октябрьского районного суда города Саратова Рыбаков Р.В.

при секретаре Юматовой А.С.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Саратовской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» на постановление главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО3 от <дата> № в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс» (<данные изъяты>) по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 и ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и решение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от <дата> г.,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) ФИО3 от <дата> г. № ПАО «Т Плюс» признано виновным с совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 и ст. 6.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от <дата> г. постановление главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО3 от <дата> г. № оставлено без изменений.

Согласно постановлению от <дата>, административное правонарушение выразилось в нарушении ПАО «Т Плюс» в течение <дата> г. порядка проведения производственного контроля горячего водоснабжения, а также предоставления горячего водоснабжения не отвечающего требованиям температурного режима установленного обязательными требованиями в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории <адрес>.

ПАО «Т Плюс» обратилось с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление и решение по жалобе отменить. Ссылается на то, что у организации не имелось обязанности предоставлять протоколы лабораторных исследований питьевой воды в части показателя температуры горячей воды в рамках исполнения программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды за <дата> г., а также нарушений порядка отбора проб питьевой воды

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1 просил жалобу удовлетворить, оспариваемое постановление и решение по жалобе отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Саратовской области по доверенности ФИО2 просил оспариваемое постановление и решение по жалобе оставить без именений.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Положениями ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 указанного закона).

Согласно п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

Положениями статьи 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 2 статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21, пунктами 1 и 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 г. № 10 на организации, осуществляющие холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, возложена обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

Часть 3 ст. 1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Частью 1 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и ч. 7 статьи 8 данного Федерального закона.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1). Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (часть 2). Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5). Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды (часть 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Согласно пункту 3 Правил № 10 производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7).

Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией (пункт 17 Правил).

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определяют санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. № 18 (далее - СП 1.1.1058-01).

Согласно п. 2.4 СП 1.1.1058-01, производственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 1 приложения № 4 к данным Санитарным правилам хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

В силу п. 27 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта

Внутридомовые инженерные системы определены пунктом 2 Правил № 354 как являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Установлено, что <дата> г. техническим директором-главным инженером Саратовского филиала ПАО «Т Плюс» Балаковские тепловые сети утверждена программа производственного контроля качества исходной водопроводной и горячей воды на объектах Балаковских тепловых сетей филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс».

В Приложении № 1 к указанной программе производственного контроля указаны адреса точек отбора, включая как Групповой бойлер так ЦТП (центральный тепловой пункт).

В период с <дата>. Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области проведена выездная проверка обращений жителей г. Балаково Саратовской области об отсутствии надлежащего горячего водоснабжения со стороны ПАО «Т Плюс» жителям многоквартирных домов, расположенных по <адрес>

Из протоколов лабораторных испытаний от <дата> следует, что в месте отбора проб температура воды в ЦТП 53 ПАО «Т Плюс» чуть выше нижней границы нормы, в ЦТП 8 ПАО «Т Плюс» ниже границы нормы, что заведомо не обеспечивает надлежащую температуру воды в точке разбора не только у потребителей, но и на вводе в многоквартирный дом.

Кроме того, в течение <дата>. ПАО «Т Плюс» в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области не предоставлять протоколы лабораторных исследований питьевой воды в городе Балаково в части показателя температуры горячей воды в рамках исполнения программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

Данные обстоятельства не оспаривались ПАО «Т Плюс» и подтверждены материалами дела об административном правонарушении: актом проверки от <дата> г. экспертным заключением от <дата>, протоколом измерения температуры горячей воды №, экспертным заключением от <дата>, протоколом измерения температуры горячей воды №, предписанием от <дата>, протоколом осмотра от <дата>., протоколом об административном правонарушении от <дата>.

Таким образом, со стороны ПАО «Т Плюс» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, то в действиях ПАО «Т Плюс», усматриваются признаки составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 и ст. 6.5 КоАП РФ и его вина, является доказанной.

Доводы ПАО «Т Плюс» об отсутствии состава административного правонарушения по заявленным доводам, опровергаются исследованными доказательствам с учетом вышеприведенных норм закона.

Срок давности привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности не истек. Административное наказание с учетом ст. 4.4 КоАП РФ назначено в пределах санкции статьи с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств и с учетом совершения правонарушения впервые.

С учетом изложенного оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления и решения по жалобе не имеется и такие основания не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО3 от <дата>. № в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс» (<данные изъяты>) по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 и ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от <дата> г. - оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.В. Рыбаков