Решение № 2А-62/2019 2А-62/2019(2А-798/2018;)~М-846/2018 2А-798/2018 М-846/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-62/2019

Дело №2а-62/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Благовещенск 21 января 2019 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Курочкиной Ю.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес>, администрации Чигиринского сельсовета <адрес> о признании отказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Благовещенский районный суд с иском к администрации <адрес> о признании отказа незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что его жене на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, который граничит с земельным участком с кадастровым номером <номер>, общей площадью 726 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, 6 км <адрес>, с/т «Изыскатель». Данный участок заброшен, длительное время не обрабатывается, они с женой ухаживают за ним, косят сухую траву, в связи с чем, административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ему в аренду, на что администрация ответила отказом.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации <адрес> об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Изыскатель», 6 км <адрес>.

Определением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Чигиринского сельсовета <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, на их удовлетворении настаивал, дополнительно суду пояснил, что ранее испрашиваемый им участок принадлежал ФИО2, после смерти которого, в наследство вступила его дочь, после похорон отца она уехала, контактов с ней не имеется.

Административный ответчик администрация <адрес>, административный соответчик администрация Чигиринского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, явку своих представителей не обеспечили.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по <адрес>, кадастровый инженер ООО «Землемер» ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, явку своих представителей не обеспечили.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального садоводства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду.

На указанное заявление администрацией <адрес> был дан ответ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального садоводства. В качестве основания отказа в предварительном согласовании земельного участка указано на положения пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку при проверке представленных координат к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что запрашиваемый земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества «Изыскатель», однако ФИО1 в списках членов садоводческого товарищества не указан, документы, подтверждающие членство в указанном объединении, не представлены.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с приведенными нормами права ФИО1 обратился за предварительным согласованием предоставления земельного участка для индивидуального садоводства в аренду в администрацию <адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предварительное согласование предоставления земельного участка предполагает предоставление земельного участка без проведения торгов (ч. 16 ст. 39.15 ЗК РФ), что допустимо в отношении определенной категории земельных участков, указанной в ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

При этом общий порядок проведения предварительного согласования предоставления земельного участка закреплен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлю заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

В силу ч. 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств в части нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания обстоятельств в части соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а так же в части соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В подтверждение законности оспариваемого отказа административным ответчиком представлены суду схема, план землепользования с/т «Изыскатель», из которых усматривается расположение испрашиваемого административным истцом земельного участка на территории с/т «Изыскатель», а также список членов с/т «Изыскатель», из которого следует, что ФИО1 в списках членов указанного товарищества не значится.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ФИО1 является правообладателем земельного участка, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для индивидуального садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, 6 км <адрес>, с/т «Изыскатель», что также подтверждается выписками ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, а также материалами дела правоустанавливающих документов, и материалами кадастрового дела на указанный земельный участок.

Из материалов наследственного дела, открытого к имуществу ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ, следует, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, наследницей имущества ФИО6, состоящего из земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в районе с/т «Изыскатель», является его дочь ФИО7

Допрошенная в ходе разбирательства дела свидетель ФИО8 суду пояснила, что она является членом с/т с 1990 года, с самого начала, у кого купил земельные участки административный истец, пояснить не может. Её земельный участок по схеме <номер>, земельный участок истца через лесок в районе участка <номер>, он пользуется им более 10 лет.

Как установлено судом, административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, расположенного на территории с/т «Изыскатель», не являясь при этом членом указанного товарищества, при этом не приложил документы, предусмотренные п. 30 приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ <номер>).

Кроме того, собственником испрашиваемого административным истцом земельного участка является ФИО7, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, что подтверждается исследованными в ходе разбирательства дела доказательствами и свидетельствует о наличии спора о праве, рассмотрение которого невозможно в данном судопроизводстве.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административный истец обратился в суд в установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок, однако допустимых доказательств нарушения административными соответчиками его прав, свобод и законных интересов суду не представил, в связи с чем, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу по указанным в нем основаниям является законным, принят в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регулирующими возникшие правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес>, администрации Чигиринского сельсовета <адрес> о признании незаконным решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в предоставлении в аренду для ведения индивидуального садоводства земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, 6 км <адрес>, с/т «Изыскатель» – оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.