Решение № 2-1805/2018 2-1805/2018~М-1853/2018 М-1853/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-1805/2018

2-1805/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нерюнгри 29 ноября 2018 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Боргеевой Н.А., при секретаре Хабировой Н.Г., с участием истца Ф, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф к МВД России по Республике Саха (Якутия) о включении в выслугу лет, перерасчете пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Ф обратилась в суд с настоящим иском к МВД России по Республике Саха (Якутия), указав, что приказом председателя ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ с ней расторгнут контракт, и она была уволена с должности начальника территориального пункта в п. Чульман межрайонного отдела УФМС России по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 13 сентября 2016 года.

При назначении пенсии ответчик не включил ей в выслугу лет период ее обучения в Дальнегорском профессиональном лицее № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что ее диплом СБ № от ДД.ММ.ГГГГ не является государственным документом о среднем профессиональном образовании. Она отказалась подписать акт о расчете выслуги лет при назначении пенсии, представила все необходимые документы, вела переписку с Управлением по работе с личным составом МВД России по Республике Саха (Якутия), и ДД.ММ.ГГГГ получила ответ, что приложение к лицензии ПК № в архиве КГА ПОУ «Дальневосточный индустриально-технологический колледж» не сохранилось. В связи с чем, период ее обучения не может быть включен в расчет выслуги лет.

С данным решением она не согласна, поскольку по окончании вышеуказанного учебного заведения ею получен диплом о среднем профессиональном образовании, получен диплом государственного образца.

Просит суд признать решение Управления по работе с личным составом МВД России по Республике Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ гола незаконным.

Обязать МВД России по Республике Саха (Якутия) включить период ее обучения в Дальнегорском профессиональном лицее № в выслугу лет при назначении пенсии из расчета 2 года 6 месяцев обучения = 1 год 3 месяца службы.

Обязать МВД России по Республике Саха (Якутия) произвести перерасчет назначенной пенсии с даты ее назначения - с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с МВД России по Республике Саха (Якутия) компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании Ф поддержала свои требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика П, действующий на основании доверенности, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Из письменного отзыва представителя ответчика на исковое заявление истца следует, что приказом УФМС России по Республике Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ контракт с истцом был расторгнут, истец была уволена с занимаемой должности по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила <данные изъяты> дней, в льготном исчислении <данные изъяты> дней. При расчете выслуги лет для назначения пенсии истцу было установлено, что при подаче Ф документов для включения периода обучения в Дальнегорском профессиональном лицее № отсутствовало приложение к лицензии ПК №. Истцу об этом было сообщено, что пенсия по выслуге лет была назначена без учета периода обучения в Дальнегорском профессиональном лицее. В последующем велась переписка с Ф данным учебным заведением и ДД.ММ.ГГГГ от Департамента образования и науки Приморского края поступило письмо № с двумя лицензиями ПК №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ и ПК №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ без приложений. ДД.ММ.ГГГГ от Департамента образования и науки Приморского края поступило письмо № с заверенной копией лицензии ПК №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ без приложения. ДД.ММ.ГГГГ Ф направлено письмо о том, что в архиве учебного заведения приложение к лицензии не сохранилось, в связи с чем. период обучения не может быть включен в расчет выслуги лет. При этом ответчик руководствовался Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. №, Федеральным законом от 29 12.2012 года №273-ФЗ. Лицензией, выданной Дальнегорскому техническому лицею от ДД.ММ.ГГГГ, разрешено осуществление профессиональной образовательной деятельности согласно приложению к лицензии ПК №. Однако в архиве КГА ПОУ «Дальневосточный индустриально-технический колледж» не сохранилось приложение к лицензии. Таким образом, период обучения истца в данном учебном заведении в расчет выслуги лет для назначения пенсии не может быть включен. Компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место лишь при наличии прямого указания об этом в законе. На основании изложенного просит в удовлетворении иска Ф отказать.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 38 названного Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, в том числе время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В статье 1 настоящего Закона Российской Федерации указан перечень лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона.

В соответствии со статьей 6 данного Закона лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В силу п. «а» ст. 13 Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Частью 3 ст. 18 названного Закона предусмотрено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел определяется Правительством Российской Федерации.

Такой порядок определен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях в органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Согласно абзацу 4 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа председателя ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ Ф с ДД.ММ.ГГГГ уволена со службы в федеральной миграционной службы в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» с указанием на то, что ее выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии на день увольнения составляет в календарном исчислении <данные изъяты> дней, в льготном исчислении – <данные изъяты> дней.

В выслугу лет Ф не включено время обучения в Дальнегорском профессиональном лицее № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Дальнегорский индустриально-технологический колледж» (переименован с ДД.ММ.ГГГГ. в Дальнегорский профессиональный лицей №) не предоставил в МВД России по Республике Саха (Якутия) приложение к лицензии ПК №, в связи с тем, что данное приложение в архиве не сохранилось.

Согласно диплому государственного образца СБ № регистрационный №, на основании решения государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Ф (после заключения брака «Ф») Ф по результатам обучения в Дальнегорском профессиональном лицее № присвоена квалификации «юрист» по специальности «правоведение», к указанному диплому идет приложение с указанием наименований освоенных дисциплин.

Факт обучения Ф в Дальнегорском профессиональном лицее № и получение ею специальности «правоведение» с присвоением квалификации «юрист» и выдача ей диплома о среднем профессиональном образовании подтверждены: - учебным планом для подготовки в Дальнегорском техническом лицее специалистов со средним профессиональным образованием по специальности № «правоведение», - справкой из КГА ПОУ «Дальнегорский индустриально-технологического колледжа» № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Ли (Ф) А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в техническом лицее № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по профессии «юрист», присвоена квалификация «юрист», приказ о зачислении №-дк от ДД.ММ.ГГГГ., приказ об отчислении №-дк от ДД.ММ.ГГГГ., выдан диплом серии СБ №, основание: поименная книга № № уч-ся №.

Суд также установил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года Дальнегорский профессиональный лицей № являлся краевым государственным образовательным учреждением с правом осуществления профессиональной образовательной деятельности.

Согласно лицензии ПК №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ Управление профессионального образования администрации Приморского края разрешил осуществление профессиональной образовательной деятельности согласно приложению лицензии №ПК №, лицензия выдана Дальнегорскому техническому лицею (переименован в технический лицей ДД.ММ.ГГГГ.), срок действия лицензии по пунктам 1,2,3,4,7.7,13 до мая 1998 года. Из приложения к данной лицензии следует, что Дальнегорский технический лицей № имеет направление деятельности под пунктом № № по программе «правоведение», то есть, признан прошедшим государственную аккредитацию и аккредитирован до ДД.ММ.ГГГГ с подтверждением государственного аккредитационного статуса по программам, указанным в приложении, в том числе, по программе «правоведение» шифр (код) № со сроком обучения <данные изъяты> месяцев дневного/заочного обучения, на базе <данные изъяты> классов.

Согласно лицензии ПК №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент профессионального образования, науки и моложеной политики администрации Приморского края разрешил осуществление профессиональной образовательной деятельности согласно приложению лицензии №ПК №, лицензия выдана Дальнегорскому техническому лицею, срок действия лицензии по пунктам 1,2,3 – до ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с частью 2 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы, реализующиеся в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, тождественны в части наименований образовательным программам, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования - программам подготовки специалистов среднего звена (п. 6).

Частью 1 статьи 108 указанного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательные уровни, установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке: начальное профессиональное образование приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих); среднее профессиональное образование приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена.

В соответствии с пунктом 3 Типового положения об учреждении начального профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 года № 650, пунктом 3 приказа Министерства образования и науки образования России от 19 декабря 1995 года № 628 «О реализации интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования в профессиональных лицеях», письмом Министерства образования Российской Федерации от 15 февраля 1996 года № 07-М «О порядке выдачи документов государственного образца об уровне образования и квалификации выпускникам учреждений начального профессионального образования», которые действовали на период обучения и получения истцом диплома государственного образца, профессиональные лицеи осуществляли обучение по интегрированным программам начального и среднего профессионального образования, обеспечивающим подготовку специалистов со средним профессиональным образованием, с получением выпускниками профессиональных лицеев, освоившим образовательные программы среднего профессионального образования и получившим квалификацию специалиста среднего звена, с 1996 года выдается диплом формы, установленной Госкомвузом России, о получении базового уровня среднего профессионального образования.

В классификаторе специальностей среднего профессионального образования государственного образовательного стандарта, утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от ДД.ММ.ГГГГ №, под кодом № значится специальность «правоведение», т.е. специальность полученная истцом.

Профессиональный лицей № г. Дальнегорска имел статус профессионального лицея, т.е. являлся центром непрерывного профессионального образования и осуществлял реализацию интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования.

Наличие диплома № СБ №, выданного Ф (ФИО1 профессиональным лицеем №, подтверждает прохождение и освоение ею основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования и получение ею среднего профессионального образованию по программам подготовки специалистов среднего звена. Указание в данном дипломе на «базовый уровень среднего профессионального образования» означает, что Ф обучалась по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования в соответствии с государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования, государственными требованиями к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальности «Правоведение».

Таким образом, учитывая срок действия лицензии ПК №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ по пункту 3, где указан шифр (код) № «правоведение», до ДД.ММ.ГГГГ года и начало действия лицензии ПК №№, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ года, с указанием срока действия данной лицензии по пункту 3 до ДД.ММ.ГГГГ года, суд считает, что истец по результатам обучения в Дальнегорском профессиональном лицее № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получила среднее профессиональное образование согласно приложению к первоначальной лицензии, срок действия которой практически был продлен, в связи с чем, действия ответчика - МВД России по Республике Саха (Якутия) по не включению в выслугу лет периода обучения истца в Дальнегорском профессиональном лицее № является незаконным.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что до поступления на службу в органы внутренних дел Ф прошла обучение в Дальнегорском профессиональном лицее № по основным образовательным программам среднего профессионального образования по очной форме, завершила их освоение, получив диплом соответствующего государственного образца, в соответствии с пунктом 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ время ее обучения включается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел.

Поэтому суд считает, что в этой части требования истца подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Периоды работы, учебы, подлежащие включению в выслугу в органах внутренних дел должны подтверждаться приказами и другими документами из личного дела сотрудника, то есть документально.

На день издания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ председателем ликвидационной комиссии УФМС по Республике Саха (Якутия) о расторжении контракта с Ф по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ ни в личном деле сотрудника Ф, ни в последующем приложение к лицензии ПК № отсутствовало и представлено не было, о чем свидетельствуют пояснения как самого истца, представителя ответчика в отзыве, имеющаяся в деле переписка с учебным заведением, в которой обучалась истец.

Так, из ответа КГА ПОУ «Дальнегорский индустриально-технологический колледж» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в архиве колледжа приложение к лицензии ПК №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ не сохранилось.

Поэтому на день издания настоящего приказа МВД России по Республике Саха (Якутия) определило выслугу лет Ф на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Истец, полагая, что ее право, предусмотренное Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 о том, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до ДД.ММ.ГГГГ, нарушено, обратилась в суд с настоящим иском.

Поэтому суд при рассмотрении настоящего дела, на основании анализа норм действующего на период обучения истца в учебном заведении и в настоящее время законодательства, представленных доказательств установил, что на период обучения истца в Дальнегорском профессиональном лицее № действовали две лицензии: ПК № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия лицензии по пункту 3 (код № «правоведение) до ДД.ММ.ГГГГ года, с приложением и ПК № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по пункту 3 – до ДД.ММ.ГГГГ года без приложения, что истец обучалась в указанный период (период действия лицензий) в данном учебном заведении на дневном отделении, по данной специальности «правоведение» код № и получила диплом государственного образца о среднем профессиональном образовании.

В связи с чем, пенсия по выслуге лет не может быть ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 ст. 3 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно статье 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение нарушения ответчиком трудовых прав истца при формировании личных дел сотрудников, а отсюда и на исчисление выслуги лет, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда, причиненного вышеназванными действиями (бездействием) ответчика.

При определении размера компенсации суд учитывает нарушение прав истца, требования разумности и справедливости, и считает возможным взыскать с МВД России по Республике Саха (Якутия) в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ф удовлетворить частично.

Признать решение Управления по работе с личным составом Министерства внутренних дел Республики Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел Республики Саха (Якутия) включить Ф, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в Дальнегорском профессиональном лицее № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Обязать Министерство внутренних дел Республики Саха (Якутия) производить начисление пенсии Ф с учетом льготного исчисления выслуги лет из расчета два месяца обучения в <адрес> № за один месяц службы, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Министерства внутренних дел Республики Саха (Якутия) в пользу Ф, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу : <адрес>, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

В остальной части иска в удовлетворении иска Ф отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, их представители могут ознакомиться через 5 дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья:

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.