Решение № 12-86/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-86/2020

Дело № 12-86/2020 74RS0003-01-2020-000877-82


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск 27 мая 2020 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Мерзлякова Н.А.,

при секретарях судебного заседания ВержаевойН.С.,Носовой Е.А.,

с участием представителя лица,привлекаемого к административной ответственности,ФИО1,

старшего судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судадело об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 от 24 января 2020 года ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя предоставить 24 декабря 2019 года доступ в <адрес> в г.Челябинске.

ФИО3 с указанным постановлением не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить,производство по делу прекратить,ссылаясь на то,чтопротокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствие, о времени и месте составления протокола она не извещалась,что повлекло нарушение ее права на защиту.Она не была надлежащим образом извещена о вынесенном 20 декабря 2019 года требовании о предоставлении доступа в свою квартиру. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещалась.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом,представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя ФИО1

Представитель лица,привлекаемого к административной ответственности,ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме,указав, что требование о предоставлении доступа в жилое помещение ФИО3 получил он 23 декабря 2019 года.ФИО3 указанное требование не получала,о месте и времени составления протокола об административном нарушении не извещалась, 30 декабря 2019 года он подписал протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 от 24 декабря 2019 года. 30 декабря 2019 года ему было вручено уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.ФИО3 не уведомлялась об этом.По записи с камеры,установленной на домофоне в подъезде ФИО3,видно,что судебный пристав пришел не в 14 ч, а в 14 ч 32 мин.

Начальник отдела-старший судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился,указав, что требование о предоставлении доступа в квартиру ФИО3 24 декабря 2019 года в 14 часов было вручено ее представителю по доверенности ПролыгинуВ.И.ФИО3 требование не направлялось. В назначенный день ФИО3 доступ в свою квартиру не предоставила,о чем был составлен акт.24 декабря 2019 года судебным приставом –исполнителем ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ в отношении ФИО3,которая на составление протокола не явилась. 30 декабря 2019 года представитель ФИО3 по доверенности ФИО1 был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении,расписался в нем.Копия протокола об административном правонарушении ФИО3 не направлялась.В тот же день ФИО1 было вручено уведомление на имя ФИО3 о рассмотрении протокола об административном правонарушении 24 января 2020 года в 11 часов.ФИО3 уведомление не направлялось,телефонограмма не передавалась.В назначенное время, ни ФИО3, ни ее представитель ФИО1 к судебному приставу не явились.Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности было вынесено в ее отсутствие,копия постановления ФИО3 была вручена лично 06 февраля 2020 года.Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности считает законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного заседания,исследовав представленные материалы,изучив доводы жалобы,судьясчитает,что жалоба ФИО3 подлежит удовлетворению, а постановление-отмене.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как указано в ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.ч объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей,на должностных лиц- от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц- от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных суду материалов следует, что ФИО3 уведомление судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 23 декабря 2019 года о предоставлении доступа в свою квартиру 24 декабря 2019 года в 14 часов не получала.

В указанном требовании содержится информация о составлении протокола об административном правонарушении в 16 ч 24 декабря 2019 года в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя.

Протокол об административном правонарушении был составлен судебным приставом-исполнителем 24 декабря 2019 года в 16 часов в отсутствие ФИО3, либо ее представителя.

30 декабря 2019 года в протокол об административном правонарушении были внесены объяснения представителя ФИО3 по доверенности П.В.ИБ.,он поставил свои подписи за разъяснение ФИО3 прав,предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ,получил копию протокола об административном правонарушении.

Копия протокола ФИО3 в соответствии со ст. 28.2 ч.4.1 КоАП РФ в не направлялась.

Уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 24 декабря 2019 года ФИО3 не направлялось,30 декабря 2019 года было вручено ФИО1

Постановление об административном правонарушении было вынесено 24 января 2020 года в отсутствие ФИО3 Копия постановления ФИО3 не направлялась,была получена ею лично 06 февраля 2020 года.

Предоставленные суду письменные материалы не свидетельствуют о надлежащем извещении ФИО3 о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении.

ФИО3,как лицо, привлекаемое к административной ответственности, имела право лично знать о всех совершаемых в отношении нее процессуальных действиях.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии по ст.29.10 КоАП РФ, должно содержать должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Сведения о надлежащем извещении ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом отсутствуют.

Допущенные должностными лицами нарушения законодательства при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 являются существенными,лишилиее права на защиту.

При таких обстоятельствах,признать постановление по делу об административном правонарушении № б/н от 24 января 2020 в отношении ФИО3, законным нельзя.

Исходя из этого,судьяполагает,что данное административное дело рассмотрено необъективно, с нарушением ст.24.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности,толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.4.5 ч.1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение,предусмотренное ст.17.14 КоАП РФ,составляет 2 месяца.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности исчисляется с 24 декабря 2019 года и на день вынесения настоящего решения истек.

Согласно ст.30.7 ч.2 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности, указанного в ст.4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по делу, возможность направления дела на новое рассмотрение для выяснения всех вопросов утрачена.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Поскольку допущенные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные должностным лицом по данному делу об административном правонарушении, постановление начальника отдела – старший судебный пристава МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО2 от 24 января 2020 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении ФИО3 – прекращению, на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.11,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 № б/н от 24 января 2020 года в отношении ФИО3 по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ- отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО3 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения.

Судья: Н.А. Мерзлякова