Решение № 2-2221/2017 2-2221/2017~М-1490/2017 М-1490/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-2221/2017

Дело № 2- 2221(2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Рустамове А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Советской районной администрации, Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, муниципальному бюджетному учреждению «Дорожное управление Советского района» города Брянска о компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Советской районной администрации г. Брянска, ссылаясь на то, что 05.10.2016г. около 09 часов 15 мин направлялась в офис – место своей работы, расположенный <адрес>, проходя мимо дома № 35 по ул. Фокина – Развлекательный центр «СИТИ ХОЛЛ» - на нее набросилась свора бродячих собак – около девяти. Одна из них набросилась на ФИО1 сзади и вцепилась в ногу, после чего у нее образовался укус, синяки, боли. После осмотра врача факт укуса был подтвержден, назначено лечение - вакцинация от бешенства.

На основании изложенного, просила суд взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 19.05.2017г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Брянская городская администрация, Комитет по ЖКХ БГА и МБУ «Дорожное управление Советского района» г. Брянска.

В судебном заседании 02.08.2017г. истец ФИО1 заявила об уточнении требований и взыскании компенсации морального вреда с Брянской городской администрации.

Соответствующие заявления истцом были вручены представителям ответчиков, что подтверждается штампами входящей корреспонденции.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила суд взыскать с надлежащего ответчика Брянской городской администрации компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2, юрисконсульт аппарата при руководстве Комитета, исковые требования не признал, ссылаясь на исполнение органом местного самоуправления в полном объеме обязательств по организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории г. Брянска в соответствии с доверенными органами государственной власти Брянской области денежными средствами, в связи с чем незаконное бездействие Брянской городской администрации и Советской районной администрации г. Брянска отсутствует.

Представители ответчиков: Брянская городская администрация, Советская районная администрация г Брянска и МБУ «Дорожное управление Советского района» г. Брянска, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 05.10.2016г. около 09 час 15 мин на истца возле дома № 35 по ул. Фокина г. Брянска набросилась свора бродячих собак, одна из которых набросилась сзади и укусила в ногу. В результате нападения истцу причинена укушенная рана в левом бедре.

При обращении в травмпункт Брянской городской поликлиники № 4 истцу было назначено лечение в виде вакцинации от бешенства.

На основании пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Исходя из руководящих разъяснений, изложенных в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» от 20.12.1994г., под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

При рассмотрении спора суд приходит к выводу о том, что причиной причинения вреда здоровью истца стало нападение безнадзорной собаки.

Причинение вреда здоровью истца нападением безнадзорной собаки подтверждается медицинской картой учета антирабических прививок.

Факт причинения истцу морального вреда в результате укуса бродячей собаки подтверждается собранными по делу доказательствами, которые стороной ответчиков опровергнуты не были.

В соответствии с пунктами «б», «ж», «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, координация вопросов здравоохранения, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как указано в статье 2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно части 1 статьи 29 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Статьей 2 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. № 4979-1, с последующими изменениями и дополнениями, установлено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона РФ «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 5 Закона Брянской области от 13.06.2013г. № 41-3 «О регулировании некоторых вопросов в сфере содержания домашних животных и обращения с безнадзорными животными в Брянской области» правила отлова, транспортировки и содержания безнадзорных животных утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Брянской области.

Постановлением администрации Брянской области от 28.05.2009г. № 508 утверждены Правила отлова, транспортировки и содержания безнадзорных и бродячих кошек и собак в Брянской области.

Пунктом 2.1 данных Правил предусмотрено, что отлов безнадзорных и бродячих кошек и собак, а также транспортировку их в стационар для возвращения под опеку жителям и организациям или размещение в пункте временного содержания (приюте) осуществляют организации по отлову, определяемые органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов.

Отлову подлежат безнадзорные и бродячие собаки и кошки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающих лиц (кроме находящихся на привязи) (п. 2.2. Правил).

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.2015г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отлов и содержание безнадзорных животных отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Законом Брянской области от 01.08.2014г. № 60-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации проведения на территории Брянской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Брянской области» органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации проведения на территории Брянской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Брянской области.

Согласно статье 5 названного Закона органы государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для осуществления отдельных государственных полномочий, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Брянской области об областном бюджете.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Постановлением Правительства Брянской области от 13.03.2015г. № 97-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по организации проведению на территории Брянской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части оборудования и содержания скотомогильников (биотермических ям), организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Брянской области

Согласно пункту 2 Порядка финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением субвенций, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Главным распорядителем средств областного бюджета по вышеуказанным расходам является управление ветеринарии Брянской области.

Заявки о потребности в средствах, необходимых на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области, представляются уполномоченными муниципальными органами, определенными согласно решениям о бюджетах муниципальных образований на соответствующий год главному распорядителю средств областного бюджета ежемесячно в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Как следует из статьи 4 Закона Брянской области № 60-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации проведения на территории Брянской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Брянской области» органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: представлять уполномоченному органу государственной власти Брянской области заявки на финансирование и отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий в сроки, установленные статьей 9 настоящего Закона.

Согласно статье 9 указанного закона органы местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий представляют в управление ветеринарии Брянской области: ежемесячно - данные о потребности в средствах, необходимых на реализацию переданных отдельных государственных полномочий; ежемесячно и ежеквартально - отчеты о произведенных расходах по переданным отдельным государственным полномочиям не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и отчет за финансовый год не позднее 10 января, следующего за отчетным финансовым годом.

Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации, действующим от имени и в интересах муниципального образования «город Брянск», 24.02.2016г. с МБУ «Дорожное управление Советского района» г. Брянска были заключены муниципальный контракт № 0127300013116000023 на отлов безнадзорных животных в количестве 192 голов на сумму 126 194 руб и муниципальный контракт № 0127300013116000024 на содержание в пункте стерилизации и временного содержания безнадзорных животных в количестве 192 голов на сумму 374 122 руб.

Выделенных Законом Брянской области № 137 от 16.12.2015г. «Об областном бюджете на 2016 год» г. Брянску субвенций в размере 500 631 руб на отлов и содержание безнадзорных животных оказалось недостаточно для указанных целей в течение всего 2016 года.

Брянской городской администрацией в адрес Губернатора Брянской области было направлено обращение с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных денежных средств на отлов и содержание безнадзорных животных (исх. № 1/27-4220 от 05.05.2016г.).

В ответе Правительства Брянской области от 10.06.2016г. № 7-4171 отмечено, что вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели муниципальному образованию "город Брянск" может быть рассмотрен управлением ветеринарии Брянской области, как главным распорядителем бюджетных средств, по согласованию с департаментом финансов Брянской области только в случае отказа муниципальными образованиями Брянской области от использованной предусмотренной им в 2016г. субвенции на организацию отлова и содержания безнадзорных животных.

В конце ноября 2016г. из областного бюджета была выделена дополнительная субвенция в размере 938 094 руб и 13.12.2016г. были заключены договоры на отлов и содержание безнадзорных животных на сумму 138 515 руб.

Как следует из материалов дела, в период, когда на истца напала безнадзорная собака, возложенные на Брянскую городскую администрацию законом мероприятия по организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Брянской области не осуществлялись.

26.08.2016г. по факту неисполнения Брянской городской администрацией обязанности по направлению ежемесячно в управление ветеринарии Брянской области заявок на финансирование мероприятий по организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории города Брянска, прокуратурой города в адрес Главы Брянской городской администрации внесено представление.

Таким образом, суд приходит к выводам о бездействии Брянской городской администрации, приведшем к причинению вреда здоровью истца, и о том, что вред возник в результате непринятия Брянской городской администрацией мер, обеспечивающих безопасность граждан на улицах города, санитарно-противоэпидемических мер в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Довод о недостаточности денежных средств, выделенных Правительством Брянской области, не может являться основанием для освобождения от несения ответственности за причиненный вред.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред подлежит возмещению виновным лицом. Вина Брянской городской администрацией была установлена.

С учетом изложенного, исходя из фактических обстоятельств по делу, свидетельствующих о перенесенных истцом нравственных и физических страданий, и руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд полагает необходимым взыскать в пользу истца с Брянской городской администрации компенсацию морального вреда в размере 6 000 руб.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В порядке пункта 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ госпошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера составляет 300 рублей.

Как следует из материалов дела, истцом при подаче иска была уплачена госпошлина в размере 3 200 руб, что подтверждается чеком-ордером от 17.04.2017г.

Таким образом, с ответчика Брянской городской администрации, как со стороны проигравшей дело, в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб, в остальной части истец имеет право на возврат излишне оплаченной государственной пошлины в порядке, установленном статьей 333.40 НК РФ.

При этом суд принимает во внимание, что норма п. 19 ст. 333.36 НК РФ, освобождает государственный орган от уплаты государственной пошлины, а не от ее взыскания в пользу выигравшей стороны по делу.

На основании изложенного суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Советской районной администрации, Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, муниципальному бюджетному учреждению «Дорожное управление Советского района» города Брянска о компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 6 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина

Мотивированное решение

изготовлено 14 августа 2017 года