Решение № 2А-11118/2018 2А-11118/2018~М-11079/2018 М-11079/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-11118/2018

Дело № 2а-11118/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе:

председательствующего Мордовиной С.Н.

при секретаре Ковалевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО г. Краснодар в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Краснодар в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование требований указано, что на основании договора купли-продажи ФИО1 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый №.

С целью изменения вида разрешенного использования для «гостиничного обслуживания» она обратилась в администрацию МО г. Краснодар, однако письмом от 22.08.2018г., получила отказ, мотивированный тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка Правилами землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар не регламентирован, ввиду чего изменить вид разрешенного использования земельного участка не представляется возможным. Считает отказ администрации в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка нарушающим ее права и законные интересы, предусмотренные земельным кодексом РФ, на основании чего, согласно уточненным требованиям, просит суд признать незаконным отказ администрации МО г. Краснодар от 22.08.2018г. № об отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка находящегося по адресу <адрес>, кадастровый №, с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования – «гостиничное обслуживание» - незаконным. Обязать администрацию МО г. Краснодар в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар изменить вид разрешенного использования земельного участка находящегося по адресу <адрес>, кадастровый №, с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования – «гостиничное обслуживание».

Истец, представитель истца в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, о чем имеется отметка на справочном листе дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар –ФИО2 действующая на основании доверенности, настаивала на рассмотрении дела по существу, возражала против удовлетворения требований в полном объеме.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

По смыслу ч.ч. 8, 9, 10 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объёме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 20.11.2007г. является собственником земельного участка находящегося по адресу <адрес>, кадастровый №, земли населенных пунктов (л.д.10-11). Согласно выписке из ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строения (л.д.17-24).

23.07.2018г. административный истец обратилась в администрацию МО г. Краснодар с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (л.д.27).

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар рассмотрено обращение ФИО1 и письмом № от 22.08.2018г. разъяснен порядок изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка и указано, что земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара (Ж1.2), где вид разрешенного использования – «гостиничное обслуживание» отсутствует(л.д.25-26). Посчитав данное письмо отказом, административный истец обратилась в суд.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территории относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на основании указанных в ч. 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Правилами землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п.6 определены территориальные зоны, для каждой из которых установлены основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара (Ж.1.2) при этом вид разрешенного использования – «гостиничное обслуживание» отсутствует.

Доказательств обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию административным истцом не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Кроме того, согласно Правилам установлен порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым изменение возможно исключительно в пределах установленных основных или условно разрешенных видов использования земельного участка.

Однако административным истцом не представлено доказательств, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка находящегося по адресу <адрес>, кадастровый № для гостиничного обслуживания относится к основному или условно разрешенному виду использования земельного участка, установленному Правилами.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом не представлены доказательства в обоснование доводов о нарушении оспариваемым решением своих прав и законных интересов.

Кроме того, принимая спорный участок в собственность административный истец, выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку находит их незаконными и необоснованными.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья