Решение № 2-564/2019 2-564/2019~М-351/2019 М-351/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-564/2019

Мотивированное
решение составлено 21 мая 2019 года ____________________

Дело № 2-564/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионова Т.Ю.,

при секретаре Шаганц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района о возложении обязанности по проведению землеустроительных кадастровых работ, постановке земельного участка на кадастровый учет,

у с т а н о в и л :

Тутаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Левобережного сельского поселения ТМР, в котором просит обязать Администрацию Левобережного сельского поселения ТМР в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в <адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения требований указанного законодательства. Установлено, что на территории муниципального образования Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области находится действующее место захоронения – общественное кладбище в <адрес> общей площадью 2 га. На указанном земельном участке, находящемся в ведении Администрации Левобережного сельского поселения, не проведено межевание, не определены границы участка, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. В ЕГРН сведения об описании границ указанного земельного участка отсутствуют, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Нарушения, указанные в вынесенном в 2017 году главе Левобережного сельского поселения представлении по указанным фактам, до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Разумовский С.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации Левобережного сельского поселения ТМР ЯО по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на выполнение межевых и кадастровых работ в отношении земельного участка, занятого кладбищем, требования прокурора будут исполнены.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Третье лицо Администрация ТМР, надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отношения к заявленным требованиям не выразило.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области" к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьями 16, 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" установлены санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" под землеустройством понимается ряд мероприятий, в том числе по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, к которым относятся территории населенных пунктов. Статьей 17 того же Закона предусмотрено, что порядок установления на местности границ землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

В силу п. 4 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - ФЗ от 24.07.2007 года N 221-ФЗ), кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в результате выполнения кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости.

Статьей 37 этого же закона предусмотрено, что результатом кадастровых работ является передаваемый заказчику кадастровых работ межевой план, технический план или акт обследования.

Как следует из материалов дела, Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения требований указанного законодательства. Установлено, что на территории муниципального образования Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области находится действующее место захоронения – общественное кладбище в <адрес> общей площадью 2 га. На указанном земельном участке, находящемся в ведении Администрации Левобережного сельского поселения, не проведено межевание, не определены границы участка, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Причинами выявленных нарушений является ненадлежащее исполнение должностных обязанностей со стороны соответствующих должностных лиц Администрации Левобережного сельского поселения, о чем Тутаевским межрайонным прокурором в адрес главы Левобережного сельского поселения было вынесено представление от 12.10.2017 года о принятии мер к устранению нарушений, а именно, незамедлительном принятии мер по разработке и принятию муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок деятельности специализированных служб, правила содержания мест погребения, порядок деятельности общественного кладбища, порядок осуществления контроля за соблюдением требований санитарно-эпидемиологических правил, предъявляемых к порядке содержания мест погребения; устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно кадастровой выписке Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области» от 26.04.2019 года в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, разрешенное использование: кладбище. Сведения о регистрации прав на указанный объект отсутствуют, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Во исполнение представления прокурора Администрацией Левобережного сельского поселения Муниципальным Советом Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области принято решение от 21.12.2017 года № «Об утверждении Положения об организации похоронного дела в Левобережном сельском поселении Тутаевского муниципального района Ярославской области». Разработан план-график на 5 лет по проведению межевания мест захоронения.

Между Администрацией Левобережного сельского поселения ТМР и ООО «ФАЗА» заключен муниципальный контракт № от 26.04.2019 года по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проведению кадастровых работ и оформлению межевого плана по образованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кладбище).

Несмотря на принятые администрацией Левобережного сельского поселения ТМР мер к организации мер к проведению разработки землеустроительных кадастровых работ в отношении земельного участка в <адрес>, занятого действующим кладбищем, до настоящего времени работы по проведению межевания и определения границ земельного участка, постановки его на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в полном объеме не проведены, что влечет за собой угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Шестимесячный срок для проведения указанных работ является разумным и обоснованным.

В этой связи заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 196-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в <адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.