Решение № 2А-1899/2024 2А-248/2025 2А-248/2025(2А-1899/2024;)~М-1685/2024 М-1685/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-1899/2024

Дело № 2а-248/2025

УИД 42RS0023-01-2024-002307-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 15 января 2025 г.

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Шлыкова А.А.,

при секретаре Лучшевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 с № г. является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий район, <адрес>. Смежным земельным участком он и его семья пользовались весь период владения своим участком, как огородом, обрабатывали его, производили посадки и т.д. В № г. после обращения в администрацию Новокузнецкого района было принято решение о предоставлении его семье, как многодетной, смежного земельного участка. Распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Новокузнецкий район, <адрес>, и истцу дан срок для выполнения работ, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета. Во исполнение данного распоряжения истцом были проведены необходимые кадастровые работы, изготовлен межевой план, присвоен кадастровый № и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет. Далее по телефону с администрации Новокузнецкого района истца уведомили, что отказывают в предоставлении смежного земельного участка, как многодетной семье. В 2024 г. ФИО1 решил вновь оформить смежный земельный участок и трижды обратился с заявлением к ответчику, на что получил три отказа с разной мотивировкой, а именно: в решении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что истец не имеет права на предоставление земельного участка без проведения торгов и на испрашиваемый земельный участок государственная собственность не разграничена и отсутствует определение цены; в решении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что истец не имеет право на предоставление земельного участка, так как на нем расположены объекты строительства, здания, сооружения, незаконно возведенные и подлежащие сносу; в решении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что истец не имеет право на предоставление земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное лицо. При этом, в опровержение решения № от ДД.ММ.ГГГГ инспектором Сосновского территориального управления ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № осмотра земельного участка по адресу: Новокузнецкий район, <адрес>, в соответствии с которым установлено, что участок огорожен, осваивается огород, объекты капитального строительства отсутствуют, доступ имеется через основной участок с кадастровым №. Кроме того, истец и его семья до сих пор пользуется смежным земельным участком и иные лица не заявляли к нему каких-либо правопритязаний на данный земельный участок. Таким образом, ФИО1 более 10 лет безуспешно пытается оформить законно права на земельный участок, расположенный по адресу: Новокузнецкий район, <адрес>. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивали, просили удовлетворить их в полном объеме, дали объяснения аналогичные доводам административного иска, дополнительно суду объяснили, что административный истец по вопросу предоставления спорного земельного участка обращался к административному ответчику несколько раз, в 2015 г., 2021 г., и 2024 г. В 2015 г. ответчиком было издано распоряжение об утверждении схемы местоположения земельного участка. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет и истец пользовался участком. В 2014-2015 гг. истец оформлял документы о предоставлении земельного участка, как многодетной семье, но так как по программе предоставлялись только участки под ИЖС, истцу было отказано в предоставлении спорного земельного участка. Оставался вопрос о предоставлении участка в аренду, но по факту договор аренды не был заключен, однако, истец пользовался участком, производил посадки. Строений на земельном участке нет. Имеется только ограждение, которое установлено очень давно. В 2021 г. истец решил вновь оформить данный участок в пользование под огородничество, поскольку участок является смежным с принадлежащим ему участком и проход возможен только через его участок. Однако, истцу отказали. В июле 2024 г. истцу отказали по причине того, что земельный участок не разграничен и не определена цена. Потом последовал отказ в связи с расположением на участке объектов капитального строительства, однако, никаких объектов на участке нет, не понятно, по какой причине был дан отказ. И последний раз истцу отказали в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное лицо. У ФИО1 информации о том, что на участок претендует ФИО3, не было. Земельный участок обрабатывался истцом, земля распахана, он использовал его под посадки. Считают, что ответчик отказал истцу в предоставлении участка несколько раз лишь по надуманным основаниям.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбассу ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, суду объяснила, что заявление о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка поступило от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а от ФИО3 – в апреле 2024 г., т.е. раньше. Изначально ФИО3 было отказано, но он обжаловал отказ в судебном порядке и решением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанный отказ признали незаконным. По итогу при повторном принятии решения по заявлению ФИО3 спорный участок согласован и предоставлен ему. По какой причине истцу отказали в предоставлении в июле 2024 г., пояснить затрудняется. В базе нет сведений об обращениях ФИО1, поэтому ФИО3 проверив, что участок свободный, подал заявление.

Заинтересованное лицо ФИО3 и его представитель – адвокат Журбий В.А., в судебном заседании возражали против административных исковых требований, суду объяснили, что ФИО3 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ Изначально ему было отказано, в связи с чем, принятое ответчиком решение было обжаловано в суде и признано незаконным. При повтором рассмотрении заявления ФИО3, ответчиком вынесено распоряжение о согласовании и предоставлении участка. Земельный участок стоит на кадастровом учете, ФИО3 просил предоставить участок под огородничество. В ходе осмотра участка установлено, что проход к нему имеется. О том, что на участок претендует истец, ФИО3 не было известно, участок был заброшен. Считают, что в удовлетворении требований истцу должно быть отказано, поскольку ФИО3 обратился с заявлением раньше ФИО1 и в настоящее время земельный участок предоставлен ему.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.п. 1, 2 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 19 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Пунктом 7 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Судом установлено, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью № кв.м., а также жилой дом, расположенные по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 33-42, 43-53/

Распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов в кадастровом квартале №, предполагаемой площадью № кв.м., под огородничество (без права возведения объектов недвижимости), местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>. Территориальная зона: жилая зона. Установлен вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества. ФИО1 установлено в шестимесячный срок с даты принятия настоящего распоряжения, обеспечить в отношении земельного участка выполнение работ, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета. /л.д. 14/

По заказу ФИО1 в отношении земельного участка по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, в связи с его образованием из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, были проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 23-31/

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, был поставлен на государственный кадастровый учет, объекту недвижимости присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок снят с кадастрового учета. /л.д. 90-92/

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Сосновского сельского поселения с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, в удовлетворении которого было отказано и рекомендовано обратиться с заявлением о смене вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – под садоводство. /л.д. 88-89/

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КУМИ Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса с заявлением № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № в собственность за плату для ведения огородничества. /л.д. 80-82/

Одновременно с заявлением административным истцом была представлена схема расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по причине того, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-3, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок относиться к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена. В Законе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О цене земельных участков» отсутствует определение цены земельных участков с разрешенным использованием для ведения огородничества в границах населенного пункта. /л.д. 6-7/

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержащийся в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, принимая во внимание, что основание для отказа, изложенное в решении Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует в перечне оснований, содержащихся в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований ФИО1 в части признания указанного решения муниципального органа незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в КУМИ Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса с заявлением № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка. /л.д. 75-77/

Решением КУМИ Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу было отказано. /л.д. 8-9/

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса мотивировал свое решение тем, что согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд не может согласиться с вышеуказанным решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, поскольку оно не соответствуют действующему законодательству.

Так согласно п. 3 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 19 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы права, основанием к отказу является расположение на испрашиваемом земельном участке не любых объектов, а лишь объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам, за исключением самовольных построек.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

ДД.ММ.ГГГГ Сосновским территориальным управлением Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса составлен Акт № осмотра земельного участка по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, <адрес>. Из указанного акта с приложенной фототаблицей усматривается, что территория участка огорожена, осваивается (огород), объекты капитального строительства отсутствуют. Доступ к земельному участку имеется через основной участок с кадастровым №. /л.д. 20-22/

Таким образом, судом установлено, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства или строительство которых не завершено.

Учитывая изложенное, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать законным и, следовательно, оно подлежит отмене, а требования административного истца в данной части удовлетворению.

В силу п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в КУМИ Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса с заявлением № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № в собственность за плату для ведения огородничества, в ответ на которое административному истцу было направлено решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предварительно согласован третьему лицу. /л.д. 11-12, 70-72/

При этом, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в КУМИ Администрации Новокузнецкого муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. /л.д. 128-130/

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано. /л.д. 127/

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса мотивировал свое решение тем, что согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ФИО3 обратился в суд с соответствующим административным иском.

Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № в <адрес>, в аренду для ведения огородничества, признано незаконным и отменено. /л.д. 133-139/

Согласно распоряжению КУМИ Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с условным номером №, площадью № кв.м., по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, <адрес>, для ведения огородничества и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № с образованием нового земельного участка с условным № /л.д. 140-141/

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, <адрес>, поставлен на кадастровый учет, объекту недвижимости присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация аренды в отношении данного земельного участка, срок аренды – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, арендатор – ФИО3 /л.д. 110-111/

Согласно п.п. 14, 15, 16 ст. 39.15 ЗК РФ, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год. В случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, срок действия такого решения составляет два года.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что земельный участок, в отношении которого ФИО1 было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду ФИО3, заявление которого поступило в КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса ранее, а именно, ДД.ММ.ГГГГ

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Предусмотренной законом совокупности условий (несоответствие оспариваемого решения Комитета закону и нарушение прав заявителя), необходимой для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу судом не установлено, административным истцом факт нарушения его прав указанным решением не доказан.

Таким образом, разрешая заявленные административные исковые требования в части признания незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, суд, оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу о законности и обоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу указанного земельного участка, а также об отсутствии нарушения прав и охраняемых законом интересов ФИО1

При этом суд исходит из того, что на момент подачи ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, на рассмотрении КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса уже находилось аналогичное заявление ФИО3 в отношении того же земельного участка со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Принимая во внимание, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок в настоящее время в установленном законом порядке предоставлен в аренду ФИО3, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ранее, чем административный истец, суд считает повторное рассмотрение заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ нецелесообразным. Следовательно, требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконными решений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности удовлетворить.

Признать незаконными решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районный суд в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 29.01.2025 года.

Председательствующий судья Шлыков А.А.