Решение № 2А-3140/2017 2А-3140/2017~М-3559/2017 М-3559/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-3140/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе

председательствующего судьи Горбатенко Е.Ю.,

при секретаре Полуэктовой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации города Рязани – Л., действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Рязани о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия в форме митинга и возложении обязанности по рассмотрению уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации г.Рязани в согласовании публичного мероприятия в форме митинга, возложении обязанности по рассмотрению уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что 20.11.2017 года он обратился в администрацию г.Рязани с уведомлением о проведении<данные изъяты> публичного мероприятия в форме митинга на площади<данные изъяты> с целью «Встреча граждан с А.Н. с целью информирования о его деятельности». 23.12.2017 года ФИО1, действуя в качестве организатора заявленного митинга, получил ответ администрации г.Рязани №<данные изъяты> года, согласно которому по состоянию на<данные изъяты> года во всех специально отведенных местах, определенных постановлением Правительства Рязанской области на 02.12.2017 года запланированы иные публичные мероприятия. Ссылаясь на то, что данный ответ фактически является отказом в согласовании публичного мероприятия без предложения альтернативных мест для его проведения, что противоречит положениям ст. ст. 8, 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ и причиняет ему нравственные страдания, связанные с невозможность реализовать принадлежащие ему конституционные права, просил суд признать незаконным изложенный в письме от 22 ноября 2017 года исх. №<данные изъяты> отказ Администрации города Рязани в согласовании публичного мероприятия в форме митинга на площади<данные изъяты> с целью «Встреча граждан с А.Н. с целью информирования его деятельности»; обязать Администрацию города Рязани незамедлительно рассмотреть уведомление о проведении<данные изъяты> публичного мероприятия в форме митинга на площади<данные изъяты> с целью «Встреча граждан с А.Н. с целью информирования его деятельности» в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; взыскать с Администрации города Рязани в его пользу расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика против удовлетворения административного иска возражал, указывая на то, что проведение публичного мероприятия, как в заявленном месте, так и во всех иных местах, специально отведенных для проведения публичных мероприятий постановлением Правительства Рязанской области, было ранее согласовано иным лицам, обратившимся с соответствующим уведомлением в более ранние сроки.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

К таким требованиям, в том числе относятся требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования).

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо; в свою очередь, административный истец обязан подтвердить факт соблюдения срока на обращение в суд, а также представить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения (ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае установления факт пропуска административным истцом срока на обращение в суд и (или) соответствия оспариваемого акта требованиям закона и (или) отсутствия факта нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца, по результатам рассмотрения административного дела выносится решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что<данные изъяты> в администрацию города Рязани ФИО1 было подано уведомление о проведении<данные изъяты> публичного мероприятия в форме митинга на площади<данные изъяты> с целью «Встреча граждан с А.Н. с целью информирования о его деятельности», с количеством участников до<данные изъяты> человек.

22 ноября 2017 года администрация города Рязани письмом №<данные изъяты> проинформировала организатора публичного мероприятия о том, что по состоянию на<данные изъяты> года во всех местах, специально отведенных для проведения публичных мероприятий, на 02.12.2017 года таковые уже запланированы.

Давая оценку законности принятого решения, оспоренного административными истцами в установленный законом срок, суд исходит из следующего.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Вместе с тем, гарантированное данной нормой право, являясь одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п.2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Всеобщая декларация прав человека, ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц (ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», регламентирующего реализацию соответствующего конституционного права граждан Российской Федерации, проведение публичного мероприятия должно основываться на принципе законности, а именно соблюдения положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, а также добровольности участия.

Установленный в связи с этим порядок реализации права граждан на проведение публичного мероприятия обязывает организатора публичного мероприятия подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ст. 7 Закона)

В силу ч.ч. 1, 1.1, 1.2 ст. 8 названного Закона, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуются, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее 100 человек.

При определении специально отведенных мест и установления порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасности организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.

В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в ст. 5 Закона Рязанской области от 28 декабря 2012 года № 115-03 «О регулировании отдельных отношений, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Рязанской области».

Постановлением Правительства Рязанской области от 8 февраля 2013 года № «Об определении единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Рязанской области»<данные изъяты> определены специально отведенными местами для проведения публичных мероприятий.

Исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что 17 ноября 2017 года в администрацию г.Рязани ФИО5 и ФИО6 было подано уведомление о проведении публичных мероприятий в форме пикетов<данные изъяты> с целью проведения опроса, посвященного информационной безопасности, которые распоряжением администрации города Рязани от 20 ноября 2017 года № «О назначении уполномоченного представителя органа местного самоуправления при проведении публичного мероприятия и о разъяснении прав, обязанностей и ответственности организатора публичного мероприятия» были согласованы.

Суд, учитывая положения вышеуказанных правовых норм, соглашается с позицией Администрации города Рязани о невозможности проведения ФИО1 запланированного им митинга одновременно в одном месте с пикетом, запланированным ФИО5 и ФИО6, в том числе с учетом различия и не связанности между собой целей их проведения.

Совместное проведение таких мероприятий заведомо препятствует достижению этих целей каждым из организаторов мероприятия, ввиду того, что одновременное высказывание в одном месте не касающихся друг друга мнений и требований, относительно различных сфер жизнедеятельности может привести к тому, что лица, участвующие в мероприятиях, а также иные лица, которые пожелают к ним примкнуть, будут введены в заблуждение относительно целей проведения мероприятий, и, как следствие, к нарушению прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные ст.ст. 29, 31 Конституций Российской Федерации.

В то время, как исходя из принципа законности проведения публичного мероприятия, предусмотренного ст. 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», администрация города Рязани должна действовать таким образом, чтобы не создавать даже угрозы нарушения каких-либо прав граждан при проведении публичных мероприятий, что при совместном проведении вышеназванных публичных мероприятий не может быть гарантировано.

Более того, их раздельное проведение необходимо в целях исключения угрозы возникновения конфликта между участниками разных мероприятий, то есть обеспечения и поддержания общественного порядка, а также безопасности окружающих граждан, каковая обязанность возложена на Администрацию города Рязани положениями ст. 12 того же закона.

Между тем, в силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные

В силу ст.2.1 ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального Закона, а именно, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч.3 ст.12 Закона).

При этом Федеральный закон от 19.04.2004 г. N 54-ФЗ возлагает на соответствующий орган обязанность довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 1 ст. 12).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, которая неоднократно высказывалась им в решениях, предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами; в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов, оно не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера; предложенный вариант проведения публичного мероприятия должен учитывать возможность достижения правомерных целей этого мероприятия (свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики) и соответствовать его социально-политическому значению (Определение от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, Постановление от 15 января 1998 года N 2-П, Постановление от 18 февраля 2000 года N 3-П, Определение от 1 июня 2010 года N 705-О-О).

Из текста оспариваемого ответа администрации г.Рязани №. от 22.11.2017 года усматривается, что у администрации г.Рязани отсутствуют правовые основания для согласования проведения запланированного истцом мероприятия, в связи с тем, что во всех специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий, были запланированы на 02.12.2017 года публичные мероприятия. Между тем, обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия указанный ответ не содержит.

Таким образом, сообщив организатору публичного мероприятия об отказе в согласовании публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления, обоснованного предложения ему же об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия администрация г.Рязани не направила.

На основании изложенного суд полагает, что требования законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, администрация г.Рязани не выполнила, поскольку содержание оспариваемого решения в полной мере не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, что является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Доводы стороны административного ответчика о том, что предложение об изменениями места и времени публичного мероприятия является правом, а не обязанностью администрации г.Рязани основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку данная обязанность предусмотрена п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Доводы о том, что права административного истца оспариваемым решением не нарушены, поскольку он имел возможность обратиться к административному ответчику, указав иное место и время проведения мероприятия также не могут быть приняты во внимание, поскольку неисполнение, возложенной на административного ответчика обязанности сделать ФИО1 предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, нарушает его права, на проведение мирного собрания, гарантированные Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса. Решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, подлежат немедленному исполнению.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию г.Рязани рассмотреть уведомление ФИО1 о проведении<данные изъяты> с целью «Встреча граждан с А.Н. с целью информирования о его деятельности»

Поскольку исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, в силу ст.111 КАС РФ, ему как стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с администрации г.Рязани в его пользу должны быть взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., уплаченной на основании чека-ордера от 23.11.2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 172-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Рязани о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия в форме митинга и возложении обязанности по рассмотрению уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга удовлетворить.

Признать отказ администрации г.Рязани в проведении публичного мероприятия, изложенный в письме заместителя Главы администрации г.Рязани от 22.11.2017 г. №<данные изъяты> незаконным.

Обязать администрацию г.Рязани рассмотреть уведомление ФИО1 о проведении<данные изъяты> публичного мероприятия в форме митинга на площади<данные изъяты> с целью «Встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности».

Взыскать с администрации г.Рязани в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В силу ч. 8 ст. 227 КАС РФ решение суда в части признания отказа администрации г.Рязани в проведении публичного мероприятия, изложенный в письме заместителя Главы администрации г.Рязани от 22.11.2017 г. №<данные изъяты>, незаконным и обязании администрации г.Рязани рассмотреть уведомление ФИО1 о проведении<данные изъяты> публичного мероприятия в форме митинга на площади<данные изъяты> с целью «Встреча граждан с А.Н. с целью информирования о его деятельности» подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

В связи с объявлением в судебном заседании по административному делу об оспаривании решения, связанному с проведением публичного мероприятия только его резолютивной части, мотивированное решение суда будет составлено судом в день принятия данного решения 29 ноября 2017 года в 14 час. 00 мин. и копии решения незамедлительно после его изготовления будут вручены или направлены лицам, участвующим в деле, с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку.

Судья – подпись.