Решение № 2А-2147/2018 2А-2147/2018 ~ М-2234/2018 М-2234/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-2147/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретаре А.П. Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело № 2а-2147/2018 по административному иску ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о признании распоряжения администрации МО «Город Астрахань» незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что она является собственником жилого дома расположенного по адресу: г. Астрахань, <адрес> что подтверждается выписками из ЕГРН.

В 2008г. решением Кировского районного суда г. Астрахани за ней признанно право собственности на объект незавершенный строительством (жилой дом лит. И) и подано заявление в администрацию МО «Город Астрахань» о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в аренду для целей эксплуатации жилого дома лит. <адрес>

12 октября 2015г. между нею и администрацией МО «Город Астрахань» заключен договор аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани, срок договора по 11 июля 2018 г..

Решением Кировского районного суда от 05 декабря 2017г. за нею признанно право собственности на жилой дом лит. И (завершенный строительством).

С целью оформления права собственности на земельный участок она в апреле 2018г. обратилась в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с полным пакетом документов.

Административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с <адрес> для эксплуатации жилого дома, о чем свидетельствует распоряжение администрации МО «Город Астрахань» №р-10-02-690 от 01 июня 2018 г..

Основанием для принятия указанного распоряжения послужил тот факт, что указанный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, границы которых установлены согласно Постановлению мэра города Астрахани от 28 августа 2009 г. №4184-м «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>

Она не согласна с отказом, считает его незаконным и необоснованным, считает неосновательными доводы ответчика, поскольку постановление мэра города Астрахани от 28 августа 2009 г. №4 184-м принято через 4 года после фактического возникновения ее прав не только на жилой дом, но и на земельный участок.

Кроме того, из распоряжения администрации нельзя понять каким образом данный участок расположен в границах земель общего пользования, так как его границы уточнены в соответствии с действующим законодательством и сведения об ограничении права в ЕГРН отсутствуют.

Административный истец просит признать распоряжение администрации МО «Город Астрахань» от 01 июня 2018 г. «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка ул. <адрес> для эксплуатации жилого дома» незаконным; обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения ее прав.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, представил отзыв.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Как установлено судом ФИО1 является собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес> с 2005г. (лит. Ж). В 2008г. решением Кировского районного суда г. Астрахани за ней признанно право собственности на объект незавершенный строительством (жилой дом лит. И) и подано заявление в администрацию МО «Город Астрахань» о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в аренду для целей эксплуатации жилого дома лит. Ж и завершения строительства жилого дома (лит. И).

12 октября 2015г. между сторонами заключен договор аренды земельного участка, срок договора по 11 июля 2018 г..

В дальнейшем за ФИО1 решением суда признанно право собственности на жилой дом лит. И.

С целью оформления права собственности на земельный участок ФИО1 в апреле 2018г. обратилась в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с соответствующим заявлением.

Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 01 июня 2018 года № р-10-02-690 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с <адрес> для эксплуатации жилого дома.

Согласно публичной кадастровой карты разрешенное использование земельного участка, расположенного по ул.<адрес> «эксплуатация жилого дома литера «К» и завершения строительства жилого дома литера «И», однако согласно заявлению ФИО1 испрашивается земельный участок с разрешенным использованием « эксплуатация жилого дома».

С заявлением об изменении вида разрешенного использования ФИО1 в адрес администрации муниципального образования «Город Астрахань» не обращалась.

Согласно п.14. ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является тот факт, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует цели использования земельного участка данное обстоятельство явилось основанием для отказа в предоставлении земельного участка ФИО1.

Кроме того, постановлением мэра города Астрахани от 28 августа 2009 г. №4184-м «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, с изменениями внесенными постановлениями администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 06 июля 2015 г. №4100, от 13 октября 2016г. № 6910 утверждены проекта планировки и проекты межевания территории.

Согласно указанным постановлениям названный земельный участок пересекают красные линии.

Данное обстоятельство подтверждается представленной распечаткой с программы ИНГЕО ГИС ИСОГД г.Астрахани в которой отображены красные линии, установленные постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Частью 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земли общего пользования должны быть отображены красными линиями, которые в свою очередь в соответствии с требованиями части 2 и 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат отражению в проекте планировки территории.

В вышеуказанном проекте красные линии утверждены, что подтверждает факт отнесении части земельного участка к землям общего пользования.

Положениями части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы и другие объекты).

Учитывая наличие постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань», которым утверждены красные линии, как правомерно указано в отзыве, основания для предоставления земельного участка в собственность отсутствуют.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о признании распоряжения администрации МО «Город Астрахань» незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: