Решение № 2-1352/2020 2-1352/2020~М-509/2020 М-509/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-1352/2020

Дело № 2-1352/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Хабаровск 21 мая 2020 года

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Алекберовой К.А.,

с участием истца Дон В.В.,

представителя ответчика ФИО1,

третьего лица Дон Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

установил:

Дон В.В. обратился в суд с иском к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, в обоснование заявленных требований указав, что на основании акта межведомственной комиссии об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> отнесен к категории непригодных для проживания. Межведомственная комиссия установила, что дом одноэтажный, год постройки 1915, стены бревенчатые, в цокольном этаже кирпичные, перекрытие деревянное, фундамент бутово-ленточный, кровля железная. На 1986 год 71% износа. При обследовании установлено: потолочное перекрытие деревянное, отепленное, оштукатурено, имеется отпадение штукатурного слоя, гниль на бревенчатых полах, частичное разрушение кладки цокольного этажа, искривление стен, сквозные трещины, отклонение от вертикали. Решением Хабаровской городской думы от 16.09.2003 года № 388 «О программе переселения граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах», определен порядок сноса аварийных и ветхих жилищных домов в г. Хабаровске. Целью указанной программы является обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, благоустроенные жилые помещения; ликвидация до 2010 г. включительно существующего в настоящее время ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 1 января 2001г. Следовательно, <адрес> относиться к ветхим домам, в связи с чем, он был включен в городскую программу «Переселения граждан г. Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003- 2010 годах», переселение граждан, проживающих в указанном доме запланировано на 2007 год. Указанная городская программа «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах», разработана в соответствии с подпрограммой «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда», утвержденной Постановлением правительства РФ от 22.01.2002 №33. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 г. № 33 «О подпрограмме «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 865 «О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы «Жилище». Однако, согласно ст. 1 постановления Правительства № 865 от 31.12.2005 мероприятия по финансированию завершения строительства, реконструкции или модернизации объектов, предусмотренные входившими в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы на первом этапе ее реализации подпрограммами «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» и «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», осуществляются на втором этапе реализации указанной программы за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммами «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». Согласно решения Хабаровской городской думы от 16.0.2003 года № 388 «О программе переселения граждан г. Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах» положения программы «Переселение граждан г. Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах», регулирующие отношения, касающиеся мероприятий 2003 года, считать обязательными для исполнения. Положения программы «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах», регулирующие отношения, касающиеся мероприятий 2004-2010 годов, считать проектными. В силу п.2 решения, администрации города поручается доработать проектные положения программы «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах» после принятия краевой целевой программы. Законом Хабаровского края № 158 от 29.12.2003 утверждена краевая целевая программа «Переселение граждан Хабаровского края из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2004-2010 годах», которой установлено право граждан, имеющих единственное жилье в государственном или муниципальном жилищном фонде, непригодное для проживания, на первоочередное получение жилья в пределах нормы предоставления жилого помещения. В силу ст.2 Закона условием предоставления муниципальным образованиям края государственной поддержки из средств, предусмотренных на реализацию настоящей программы, является разработка и принятие соответствующих муниципальных целевых программ. Вместе с тем, проектные положения программы «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах» администрацией г. Хабаровска доработаны не были, до настоящего времени граждане, проживающие в доме 43 по ул. Тургенева в благоустроенные жилые помещения не переселены. Бездействие собственника объекта жилищного фонда может привести к последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью жителей данного жилого дома, причинением значительного ущерба имуществу жильцов. Кроме того, не приняты надлежащие меры по содержанию жилого дома, что существенно нарушает жилищные права и интересы граждан, проживающих в указанном жилом доме. Просит обязать администрацию г. Хабаровска предоставить Дон В.В. соответствующее санитарно-техническим требованиям благоустроенное жилое помещение в пределах г.Хабаровска, согласно нормам предоставления.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования, привлечен ФИО3.

В судебном заседании истец Дон В.В., поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, представила отзыв на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Третье лицо Дон Д.В. в судебном заседании согласился с заявленными требованиями истца, полагая, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Жилой <адрес> отнесен к муниципальной собственности на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 6-й сессии, 21 созыва.

В настоящее время в <адрес> зарегистрированы: Дон В.В (истец, собственник), Дон Д.В. (третье лицо).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> в <адрес>, согласно требованиям положения по оценке непригодности жилых домов помещений государственного и общественного жилого фонда для дальнейшего проживания отнесен к категории «непригодной».

Согласно справки Управления технической инвентаризации от 06.12.2004 о техническом состоянии строения, жилой <адрес> имеет 71% износа.

Извещением Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г.Хабаровска от 08.01.2004 Дон В.В. предложено заселиться в маневренный жилищный фонд в две комнаты в <адрес>.

Из ответа администрации г.Хабаровска от 10.04.2019 № 1736 следует, что Дон В.В. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по городскому округу «Город Хабаровск» не состоит, малоимущим в целях постановки на учет не признавался.

Из совокупности установленных по делу обстоятельств следует, что Дон В.В. малоимущим в установленном законом порядке не признан, и поскольку до 1 января 2005 г. (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости истцов в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ.

На день рассмотрения гражданского дела истец малоимущим не признавался, на учете в качестве нуждающегося не состоит. От расселения в жилые помещения маневренного фонда отказался.

Наличие факта непригодности проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения лица жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, поскольку материалы дела не содержат доказательств наличия у истца статуса малоимущего, данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Установив указанные обстоятельства во взаимосвязи с вышеприведенными нормами права, суд оснований к удовлетворению требований истца о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не находит, ввиду отсутствия к тому законных оснований.

Кроме того, по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд

Согласно ч, 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» суд не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции Президиума Верховного суда Российской федерации от 29.04.2014, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Многоквартирный <адрес> актом межведомственной комиссии от 12.12.1991 признан непригодным и включен в Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 г., на 2019 – 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр.

Однако решение об изъятии жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось, и соглашение о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

В данном случае, администрация не принимала решения об изъятии земельного участка. Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также тот факт, что земельный участок в установленном порядке не изымался, соглашение с собственником по предоставлению ему жилого помещения не заключалось, основания для удовлетворения требований по нормам ст. 32 Жилищного кодекса РФ не имеется.

Согласно специальным нормам, регулирующим данные правоотношения, а именно согласно условиям Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 г., на 2019 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), жилой <адрес> подлежит расселению в 2021 году.

В соответствии с ч. 11 ст. 16 Федеральный закон от 21.07.2007 № 185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа.

Исходя из этого, расселение граждан, проживающих в <адрес> программы должно быть произведено до 31.12.2021.

Программа принята с целью улучшения жилищных условий граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит заявленные административные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-197 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28.05.2020.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

___________________________

(Алекберова К.А.)

«____»_____________2020 г.

Подлинник решения подшит в дело № 2-1352/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска