Решение № 2-1352/2020 2-1352/2020~М-1120/2020 М-1120/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-1352/2020

Дело № 2-1352/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2020 года г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края

Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Плотниковой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Демидовой Т.И.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре Шор А.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Хабаровскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с иском к городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании права собственности на индивидуальный жилой дом. Заявленные требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она приобрела объект незавершенного строительства, расположенный по адресу <адрес>, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ постановлением №-па бывшем собственнику ФИО4 было разрешено передавать права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании данного постановления был заключен договор уступки права аренды и зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, срок договора аренды земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ Прежнему собственнику ФИО4 на строительство указанного дома было выдано разрешение на строительство № №-15-и сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Купив объект незавершенного строительства и переоформив права на землю, она продолжила строительство и окончила его в ДД.ММ.ГГГГ г. В ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась с заявлением в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением о заключении договора на новый срок, поскольку не успевала с оформлением документации на дом к дню окончания договора аренды земельного участка. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в заключении договора с формулировкой, что она не относится к лицам, с которыми могут заключаться договоры аренды земельного участка без проведения торгов. В целях оформления прав на завершенный объект строительства она обратилась в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с уведомлением об окончании строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ г. ей было получено уведомление о несоответствии построенного дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Причина отказа нахождение дома в границах зоны затопления. Полагает, что данное обстоятельство не может служить причиной для окончания оформления дома, который был построен в соответствии с требованиями закона. Строительство дома осуществлено на арендуемом для целей строительства земельном участке на основании разрешения на строительство. Согласно технического плана объекта недвижимости – индивидуальный жилой дом общей площадью 77,8 кв.м расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ. На основании проведенного технического обследования конструктивных элементов объекта выявлено, что состояние конструкций объекта соответствует требованиям строительных норм и правил. Согласно экспертному заключению по оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам дом соответствует санитарно-гигиеническим требованиям. В соответствии с заключением специалиста о соответствии противопожарным требованиям дом соответствует правилам о пожарной безопасности. Дом построен на земельном участке, который был предоставлен на основании договора аренды земельного участка с разрешенным использованием – под строительство индивидуального жилого дома, перед строительством было получено разрешение на строительство, в связи с чем полагает, что отсутствуют обстоятельства, которые свидетельствовали о самовольной постройке (ст. 222 ГК РФ). В период выдачи разрешения на строительство никаких ограничений для его выдачи не существовало, разрешение не отменялось, в ДД.ММ.ГГГГ году было вынесено постановление о разрешении переуступки права аренды земельного участка. Просит признать за ней право собственности на объект недвижимости – индивидуальный жилой дом площадью 77,8 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, в границах земельного участка №.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Хабаровскому краю.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке. В ранее данных пояснениях на удовлетворении исковых требований настаивала, подтвердила доводы и основания, изложенные в иске.

Представитель истца ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала требования своей доверительницы, пояснила, что дом построен на земельном участке, который был предоставлен на основании договора аренды земельного участка с разрешенным использованием – под строительство индивидуального жилого дома, перед строительством было получено разрешение на строительство. Объект соответствует требованиям строительных норм и правил, санитарно-гигиеническим требованиям, правилам о пожарной безопасности. Несоответствие отступа от границы земельного участка до построенного объекта правилам землепользования и застройки городского округа не нарушает чьих-либо прав, поскольку несоответствие касается границы с землями общего пользования. Разрешение на строительство администрацией города не отменялось. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре Шор А.А., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, ссылалась на то, что объект капитального строительства расположен в границах зоны затопления, объект возведен с нарушением предельных параметров и обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Комсомольска-на-Амуре ФИО4 было выдано разрешение на строительство № №-15-и объекта капитального строительства – индивидуальный жилой дом, площадь участка – 1000 кв.м., общая площадь – 35,90 кв.м., площадь застройки – 49,80 кв.м., жилая площадь – 14,50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №. Срок действия разрешения – 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Комсомольска-на-Амуре (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, занимаемого объектом незавершенного строительства, с целью завершения строительства индивидуального жилого дома, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

На основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела у ФИО4 объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>.

Право собственности истца на вышеуказанный объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за регистрационным №.

На основании постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ №-па ФИО4 разрешено в пределах срока договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № передать ФИО2 права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома.

На основании договора переуступки права аренды земельного участка, заключенного между ФИО4 (арендодатель) и ФИО2 (арендатор), арендодатель обязался заключить и зарегистрировать договор о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Срок аренды участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г. Комсомольска-на-Амуре сообщила ФИО2 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.

Согласно заключению ООО Инженерно-консультационная фирма «Альтернатива» по результатам технического обследования с учетом требований действующих технических регламентов установлено, что двухэтажное жилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, возможно безопасно эксплуатировать в качестве индивидуального одноквартирного отдельно стоящего жилого дома при соблюдении соответствующего назначению здания режима эксплуатации. Угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, проживающих в индивидуальном жилом доме, а также угрозы повреждения целостности дома и (или) его конструкций – отсутствует.

Согласно экспертному заключению Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе» жилой двухэтажный индивидуальный дом, расположенный в зоне индивидуальной жилой застройки в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно –эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с заключением ИП ФИО5, имеющего квалификационное удостоверение должностного лица, аттестованного на осуществление деятельности в области независимой оценки пожарного риска, система обеспечения пожарной безопасности индивидуального жилого <адрес> соответствует требованиям нормативных правовых актов и нормативных документов в области пожарной безопасности, обеспечивает безопасность людей и имущества третьих лиц при пожаре.

Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № граница зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером №, зона затопления, на основании постановления Правительства РФ «Об определении границ зон затопления, подтопления» от 18.04.2014 № 360, ст. 67.1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г. Комсомольска-на-Амуре сообщила ФИО2 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам о соблюдении отступа от границы земельного участка до построенного объекта, что предусмотрено Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утв. Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о том, что объект капитального строительства расположен в границах зоны затопления.

Согласно пункту 7 Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" органам государственной власти Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и органам местного самоуправления, входящим в состав этих субъектов Российской Федерации, рекомендовано принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения.

Пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района принимают участие в решении вопросов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (то есть за исключением утверждения правил землепользования и застройки в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Из содержания пункта 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 (далее - Правила), следует, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил).

Законом Хабаровского края от 10 декабря 2014 года № 22 «Об исключении нового строительства на территориях, подверженных риск возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, вызванных наводнением» предусмотрено, что при осуществлении градостроительной деятельности органам исполнительной власти Хабаровского края, органам местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края исключить строительство объектов капитального строительства (в том числе жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры) без обеспечения инженерной защиты таких объектов капитального строительства от затопления, подтопления на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, вызванных наводнением, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. К числу таких ограничений, в частности, относится нахождение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

По делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне затопления, на него распространен запрет на строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий (пункт 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации), в связи с чем уведомлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было сообщено о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Основания для признания права собственности на индивидуальный жилой дом отсутствуют, поскольку земельный участок, в границах которого расположен объект недвижимости, находится в зоне с особыми условиями использования территории, строительство индивидуального жилого дома было окончено после внесения в ЕГРН сведений о границах зоны с особыми условиями.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании за ней права собственности на объект недвижимости – индивидуальный жилой дом площадью 77,8 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, в границах земельного участка №, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании права собственности на индивидуальный жилой дом – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Г. Плотникова