Решение № 12-1981/2024 21-899/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 12-1981/2024

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-899/2024

№ 12-1981/2024


Р Е Ш Е Н И Е

«9» октября 2024 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Сухов Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социальной защиты Воронежской области,

(судья районного суда Головина О.В.)

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 апреля 2024 года № 417/24/98036-АП, вынесенным в ходе исполнения исполнительного производства № 138286/23/98036-ИП, Министерство социальной защиты Воронежской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 6-10).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 июня 2024 года постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 апреля 2024 года № 417/24/98036-АП отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Министерства социальной защиты Воронежской области состава административного правонарушения (л.д. 46-47).

В жалобе начальник отдела – старший судебный пристав Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 просит отменить решение судьи от 27 июня 2024 года как незаконное и необоснованное, принять новое решение по делу. Кроме того, совместно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования решения суда (л.д. 65-67).

Из материалов дела следует, что копия определения Воронежского областного суда от 20 августа 2024 года по делу об № 21-709/2024 об административном правонарушении, которым жалоба врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП ФИО2 на решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 июня 2024 года, в отношении министерства социальной защиты воронежской области оставлена без рассмотрения, была направлена сторонам 23 августа 2024 года (л.д.63).

При этом установить достоверно, когда именно данное определение было получено должностным лицом не представляется возможным, поскольку данных о вручении копии указанного процессуального документа в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах судья областного суда приходит к выводу о том, что процессуальный срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом не пропущен, в связи с чем, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судья находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 7 декабря 2023 года на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа, возбуждено исполнительное производство 138286/23/98036-ИП в отношении Министерства социальной защиты Воронежской области с предметом исполнения – предоставление <данные изъяты> благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

25 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 20 февраля 2024 года.

Судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России 19 апреля 2024 года составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что Министерство социальной защиты Воронежской области не исполнило требование исполнительного листа в установленный срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства социальной защиты Воронежской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 апреля 2024 года и прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что Министерством социальной защиты Воронежской области предприняты все зависящие от него меры в установленном законном порядке по исполнению требований исполнительного документа, виновных действий по исполнительному производству им не допущено.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что согласно пункту 1.7 Положения о Министерстве социальной защиты Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 23 декабря 2013 года № 1132 (в редакции постановления № 705 от 6 октября 2023 года), финансирование расходов на содержание Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, предусматриваемых на финансирование исполнительных органов государственной власти Воронежской области, а также за счет субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на исполнение переданных Российской Федерации полномочий, исполнение которых возложено на Министерство.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, утвержден приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 12 декабря 2019 года № 71/н.

В соответствии с пунктом 3 данного Порядка осуществление закупок жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из представленных Министерством социальной защиты Воронежской области документов следует, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения требования исполнительного документа о предоставлении ФИО3 жилого помещения, Министерство социальной защиты Воронежской области не было обеспечено денежными средствами, необходимыми для предоставления ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области.

При этом судья первой инстанции указал, что исполнение решения суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Приобретение квартир в ином порядке не предусмотрено.

Так, в целях исполнения решения судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам Департамент социальной защиты Воронежской области направил в Департамент финансов Воронежской области предложения по объемам бюджетных ассигнований, информировал губернатора Воронежской области о необходимости увеличения объемов средств, выделяемых из федерального бюджета, о чем губернатор направил письмо министру финансов Российской Федерации, неоднократно осуществлял проведение аукционов на приобретение жилых помещений, которые не состоялись по объективным причинам, заключал контракты на приобретение жилья для детей-сирот.

Кроме того, с 17 февраля 2022 года функции по осуществлению закупок жилых помещений путем заключения договоров купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа возложены на Департамент (в настоящее время Министерство) строительной политики в соответствии с пунктом 3.3.29 Положения о Департаменте строительной политики Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 31 декабря 2014 года № 1241.

Следовательно, принятие Министерством социальной защиты Воронежской области решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений поставлено в зависимость от действий Департамента строительной политики Воронежской области, который осуществляет закупки данных жилых помещений.

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Министерства социальной защиты Воронежской области, осуществляющего свою деятельность исходя из лимитов финансирования, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отмене постановления о привлечении Министерства социальной защиты Воронежской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения является правильным.

Жалоба начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 не содержит доводов, опровергающих изложенное выше, и, как следствие, не может поставить под сомнение законность и обоснованность принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 июня 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социальной защиты Воронежской области оставить без изменения, жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационной суд общей юрисдикции.

Судья областного суда Ю.П. Сухов