Решение № 2-505/2018 2-505/2018~М-537/2018 М-537/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-505/2018

Дело № 2-505/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Сковородинского района Гулянова Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей Неверского сельсовета к администрации Неверского сельсовета об обязании установить установки для очистки дымовых газов от золы,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей Неверского сельсовета обратился с иском к администрации Неверского сельсовета об обязании установить установки для очистки дымовых газов от золы, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района в рамках осуществления мероприятий по подготовке и прохождению отопительного периода 2018-2019 гг., на особый контроль поставлено исполнение требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ. В ходе настоящей проверки прокуратурой района установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.09.2011 года № 28 АА 557506 муниципальному образованию Неверский сельсовет Сковородинского района принадлежит на праве собственности котельная общей площадью 62,7 кв.м. (Неверский сельсовет, <...>), а также на основании свидетельства о государственной регистрации права от 20.05.2014 года № <адрес> муниципальному образованию Неверский сельсовет Сковородинского принадлежит на праве собственности котельная общей площадью 49,9 кв.м. (Неверский сельсовет, <...>). Согласно ответу администрации Неверского сельсовета от 18.09.2018 № 552 следует, что на территории Неверского сельсовета не имеется котельных оборудованных установками для очистки дымовых газов от золы по причине нехватки в бюджете денежных средств, что в свою очередь приводит к загрязнению окружающей среды. На основании изложенного, просит обязать администрацию Неверского сельсовета Сковородинского района Амурской области до 01 июня 2019 года установить на муниципальные котельные <...> и котельной <...> установки для очистки дымовых газов от золы.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Гулянов Д.Н. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Неверского сельсовета в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания и просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Поскольку действиями (бездействием) администрации Неверского сельсовета нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей Неверского сельсовета на благоприятные условия проживания, то прокурор Сковородинского района обоснованно обратился в суд с данным заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района в рамках осуществления мероприятий по подготовке и прохождению отопительного периода 2018-2019 гг., на особый контроль поставлено исполнение требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ.

В ходе проверки установлено, что на территории Неверского сельсовета не имеется котельных, оборудованных установками для очистки дымовых газов от золы по причине нехватки в бюджете денежных средств, что в свою очередь приводит к загрязнению окружающей среды.

В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.

Согласно п. 3 ч. 1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Ст. 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.09.2011 года № <адрес> муниципальному образованию Неверский сельсовет Сковородинского района Амурской области принадлежит на праве собственности котельная общей площадью 62,7 кв.м., расположенная по адресу: <...>.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 20.05.2014 года № <адрес> муниципальному образованию Неверский сельсовет Сковородинского района Амурской области принадлежит на праве собственности котельная общей площадью 49,9 кв.м., расположенная по адресу: <...>.

Из ответа администрации Неверского сельсовета от 18.09.2018 года №. 552 следует, что на территории Неверского сельсовета не имеется котельных оборудованных установками для очистки дымовых газов от золы по причине нехватки в бюджете денежных средств, что в свою очередь приводит к загрязнению окружающей среды.

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских, округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно Закону Амурской области от 03.10.2014 № 413-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», помимо вопросов местного значения, отнесенных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Как следует из ст. 6 Устава муниципального образования Неверский сельсовет, к вопросам местного значения Неверского сельсовета относятся в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п. 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.10).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В силу п. 7 Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012 года, стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Реализация настоящих Основ осуществляется в соответствии со следующими принципами: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (п.7 Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года).

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический Регламент о безопасности зданий и сооружений» мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной документации здания или сооружения в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны обеспечивать предотвращение или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пп. 9.3.1, 9.3.3, 9.3.6 СП 89.13330.2012 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012г. № 281 котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы.

В качестве золоулавливающих аппаратов могут быть использованы: при слоевом сжигании топлив - дымососы-золоуловители, циклоны батарейные улиточные, батарейные циклоны с рециркуляцией газов; при камерном сжигании топлива - циклоны батарейные улиточные, циклоны батарейные с рециркуляцией газов, мокрые золоуловители со скрубберами Вентури и электрофильтры. При этом, золоуловители предусматриваются индивидуальные к каждому котлу.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 25 октября 1995г. № 553 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50831-95 Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования. Оборудование для очистки дымовых газов, которое включает полностью или частично: комплектные золовые электрофильтры, золоуловители механические (циклоны, батарейные циклоны, аппараты мокрой очистки), оборудование для удаления золы из-под золоуловителей в пределах установки, установка сероочистки (блок абсорбера, насосы подачи суспензии, воздуходувки, теплообменники жидкостные и газовые для охлаждения и подогрева газов до и после сероочистки, дозаторы известняка, дозаторы гипса, аппараты для приготовления и хранения реагентов), установка азотоочистки (каталитические реактор с системой ввода и распределения аммиачно-воздушной смеси, дозаторы аммиака, теплообменники для подогрева газов), дымососы газоочистки, зологазовоздухопроводы в пределах газоочистки, газопроводы от котла до сборных боровов к дымовой трубе, системы автоматизации, управления и технологических защит газоочистки, система технической диагностики газоочистки (п. 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95).

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Неверский сельсовет котельная, расположенная по адресу: <...> и котельная, расположенная по адресу: <...> не оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы.

В связи с чем, не принятие, администрацией Неверского сельсовета мер по установке на муниципальные котельные установок для очистки дымовых газов от золы создает угрозу загрязнения окружающей среды, нарушает права граждан – жителей Неверского сельсовета, на благоприятные и безопасные условия проживания.

На основании изложенного требования прокурора Сковородинского района об обязании администрации муниципального образования Неверский сельсовет установить на муниципальные котельные <...> и котельной <...> установки для очистки дымовых газов от золы, подлежат удовлетворению, поскольку, они соответствуют требования гражданского законодательства.

На основании ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что для устранения недостатков, указанных в исковом заявлении прокурора Сковородинского района необходимо установить срок до 01 июня 2019 года. Данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей Неверского сельсовета к администрации Неверского сельсовета об обязании установить установки для очистки дымовых газов от золы - удовлетворить.

Обязать администрацию Неверского сельсовета установить на муниципальные котельные Неверского сельсовета по адресу: <...> ФИО1, 7а установки для очистки дымовых газов от золы, в срок до 01 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук