Решение № 12-863/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-863/2021

УИД28RS0004-01-2021-006059-05

Дело № 12-863/2021


РЕШЕНИЕ

12 июля 2021 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

(<...>)

с участием защитника ИП ФИО1 – ФИО2, представителя Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 3894/Ц от 30.10.2020 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 3894/Ц от 30 октября 2020 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ИП ФИО1 – ФИО2 обратилась в суд с жалобой, указав, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес ИП ФИО1 не поступало. О дате и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении ИП ФИО1 также не был уведомлен, чем нарушено право ИП ФИО1 на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении. Также указала, что оспариваемое постановление не было поучено ФИО1 по почте в виду отсутствия почтового уведомления о письме. О факте вынесения постановления ФИО1 стало известно только 17 мая 2021 года, в связи с чем он обратился в Восточно-Сибирское МУГАДН с заявлением о выдаче копии постановления.

Срок на подачу жалобы восстановлен судьей по следующим основаниям. В соответствии с п. 29.1 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ). Согласно сведениям, представленным на судебный запрос из АО «Почта России» почтовый конверт с почтовым идентификатором ***, в котором содержатся две копии постановления по делам об административных правонарушениях № 3893/Ц и 3894/Ц, направлен в адрес ИП ФИО1 16.11.2020 года, при этом на конверте отсутствуют сведения о причинах возврата данного письма, не указана причина невручения РПО и в графе «Особые отметки» накладной ф. 16-дп, на конверте также отсутствуют сведения о том, что в абонентский ящик адресата опущено извещение ф. 22. Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о ненадлежащем уведомлении ИП ФИО1 о принятом в отношении него постановлении по делу об административном правонарушении и являются основанием для восстановления пропущенного процессуального срока.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 на доводах жалобы настаивала, указав дополнительно, что согласно п.п. 9.14., 9.16 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п, на каждое поступившее РПО (заказное уведомление о вручении) почтовым работником с использованием ИС формируется извещение ф. 22, которое передаются почтальонам в соответствии с разделом 10.3 настоящего Порядка, и доставляются почтальонами в день поступления (п. 10.3.3), а при невозможности вручить РПО опускает извещения ф. 22. (п. 10.3.5) Из материалов дела следует, что 25.09.2020 года в адрес ФИО1 было направлено извещение от 25.09.2020 года о составлении протокола по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ на 28.10.2020 в 09-15 часов и рассмотрении указанного дела на 30.10.2020 года на 09-15 часов, трек-номер отправления ***. Согласно сведений https://www.pochta.ru/tracking, почтовое отправление с трек номером *** поступило в место вручения 26.09.2020 года, а только 08.10.2020 года в 09:19 часов (то есть спустя 13 дней с момента поступления в место вручения) была неудачная попытка вручения, и в этот же день, 08.10.2020 года в 09:56 (то есть спустя 37 минут), почтовое отправление было возвращено отправителю. 28.10.2020 года в адрес ФИО1 был направлен сам протокол по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ от 28.10.2020 года, в котором содержалась, в том числе, информация о рассмотрении дела 30.10.2020 года на 09-15 часов, трек-номер ***. Согласно сведений https://www.pochta.ru/tracking, почтовое отправление с трек номером *** поступило в место вручения 30.10.2020 года в 14-06 часов (то есть спустя почти 5 часов от даты рассмотрения дела, а только спустя два дня - 02.11.2020 года в 12-06 часов почтовая служба, согласно сведений сайта, попыталась вручить данное почтовое отправление ФИО1. Таким образом, у ФИО1 не было реальной возможности получения копии означенного извещения и протокола а, следовательно, возможности узнать о составлении в отношении него протокола и узнать о дате и времени рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении. По причине нарушения почтовой службой положений Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п, ФИО1 не был уведомлен о дате и времени составления в отношении него протокола по делу об административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, а также о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушений, что было явно видно на дату вынесения протокола и дату рассмотрения дела, однако со стороны органа, привлекающего к ответственности, не были приняты меры к надлежащему извещению лица, привлекаемого к ответственности, вследствие чего настоящее дело рассмотрено в отсутствии лица, не уведомленного надлежащим образом о дате и времени составления протокола и рассмотрения дела, что является процессуальным нарушением, и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, основанием для отмены постановления.

Представитель Восточно-Сибирсконо МУГАДН ФИО3 возражала против удовлетворения требований жалобы, указав, что должностным лицом административного органа приняты надлежащие меры по уведомлению ИП ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Уважительных причин неполучения корреспонденции нет. При этом индивидуальный предприниматель несет риск неблагоприятных последствий, связанных с неполучением корреспонденции, направленной по адресу его регистрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность, за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 3894/Ц от 28.10.2020 года, ИП ФИО1 вменяется допуск перевозки груза автомобильным транспортом (грузовой рефрижератор ISUZU ELF, регистрационный номер ***) с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (путевой лист не представлен). Правонарушение выявлено 07.09.2020 года в 11 часов 30 минут на стационарном пункте весового и габаритного контроля, расположенном на 124 км. Автодороги Р-297 «Подъезд к г. Благовещенску».

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 3894/Ц от 30 октября 2020 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Из материалов дела следует, что 25.09.2020 года в адрес ИП ФИО1 направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.3.1.1 КоАП РФ – 28.10.2020 года в 09 часов 15 минут и рассмотрении дела об административном правонарушении -30.10.2020 года в 09 часов 15 минут. Трек-номер отправления ***.

Согласно п.п. 9.14., 9.16 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п, на каждое поступившее РПО (заказное уведомление о вручении) почтовым работником с использованием ИС формируется извещение ф. 22, которое передаются почтальонам в соответствии с разделом 10.3 настоящего Порядка, и доставляются почтальонами в день поступления (п. 10.3.3), а при невозможности вручить РПО почтальон опускает извещения ф. 22. (п. 10.3.5).

В соответствии с п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с трек-номером *** указанное почтовое отправление поступило в место вручения 26.09.2020 года, 08.10.2020 года в 09 часов 19 минут зафиксирована неудачная попыткам вручения и в этот же день 08.10.2020 года в 09 часов 56 минут, почтовое отправление возвращено отправителю по иным обстоятельствам. 13.11.2020 года почтовое отправление поступило на временное хранение в ОПС и 28.04.2021 года уничтожено.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности доводов защитника об отсутствии у ФИО1 реальной возможности получения извещения а, следовательно, возможности узнать о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, а также дате и времени рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, по причине нарушения почтовой службой положений Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п

Кроме того, причина невручения почтового отправления – «по иным обстоятельствам», исходя из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не является основанием считать, что лицо уведомлено надлежащим образом. Сам почтовый конверт с трек-номером *** в материалах дела отсутствует.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ИП ФИО1, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену оспариваемого постановления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения.

Учитывая, что в настоящее время, срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности истек, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 3894/Ц от 30.10.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева