Решение № 2-1659/2018 2-1659/2018~М-1527/2018 М-1527/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-1659/2018

Дело №2-1659/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Переславль-Залесский 26 ноября 2018г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе

судьи Охапкиной О.Ю.

при секретаре Рубищевой Е.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периода работы в специальный стаж, назначении пенсии досрочно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Переславский районный суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ростове Ярославской области (межрайонное). Просит признать недействительным решение УПФ в г.Ростове Ярославской области от 27.06.2018г. №100218/18 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика учесть для назначения досрочной страховой пенсии по старости в специальный стаж периоды работы: с 01.02.1993г. по 20.08.1995г. в должности водителя 3 класса в ППЧ-44 с.Нагорье, с 21.08.1995г. по 20.10.2012г. в должности пожарного ППЧ-44 с.Нагорье УГПС УВД Ярославской области (с 01.01.2002г. УГПС МЧС России Ярославской области; с 01.01.2009г. Государственное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы №4); с 01.11.2012г. по 15.03.2018г. – в должности командира пожарной части №44 ГУ Ярославской области «Отряд противопожарной службы №4»; назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с учетом указанных сведений, начиная с 01.02.2018г.

Требования мотивирует тем, что оспариваемым решением истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствие с п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием специального стажа работы. В указанные периоды истец работал в должности водителя, пожарного, командира отделения ППЧ-44 с.Нагорье Переславского района. Выполнял государственные задачи в области пожаротушения. Разные источники финансирования противопожарной деятельности не могут повлиять на характер его труда и лишить права на льготное пенсионное обеспечение. Правом на досрочное назначение пенсии по старости имеют мужчины, проработавшие 25 и более лет на должностях государственной противопожарной службы МЧС России. Список должностей утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002г. №437. Истец проходил службу в должностях, предусмотренных Списком.

В судебном заседании 22.11.2018г. ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали по изложенным доводам. Представитель ФИО2 дополнительно указал, что просят назначить пенсию с даты обращения – 15.03.2018г.

ФИО1 показал суду, что в пожарной части работает с 1993 года. Работал водителем, затем пожарным, в настоящее время работает в должности командира отделения. За период работы условия и место работы не менялись. Работал в одной и той же пожарной части. При переводе пожарной части в МЧС повысили зарплату. При переименовании части условия и режим работы, должностные обязанности не менялись.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 (л.д.135) против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.65-66). Пояснила, что в специальный стаж истца включен период работы с 01.01.2002г. по 31.12.2008г. в должности пожарного ППЧ-44 УГПС МЧС России по Ярославской области. Оснований для включения в специальный стаж иных периодов работы не имеется. С 01.01.2009г. учреждение, в котором работает истец, передано на уровень субъекта РФ – Ярославской области. По смыслу закона льготами пользуются сотрудники федеральной государственной противопожарной службы. Противопожарная служба Ярославской области в структуру МЧС России не входит. Наименование организации, в которой работает истец, не предусмотрено Списком. В отношении организации, периоды работы в которых засчитываются в льготный стаж, пенсионным органом формируется наблюдательное дело. Проводятся проверки обоснованности включения должностей, правильности начисления и уплаты страховых взносов. В отношении УГПС МЧС России по Ярославской области наблюдательное дело велось до 2009г. С 01.01.2009г. в связи с изменениями в законодательстве наблюдательное дело закрыто. После 01.01.2009г. информация об особых условиях работы истца в сведениях лицевого счета работодателем не отражается. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В судебном заседании 22.11.2018г. судом объявлялся перерыв до 26 ноября 2018г. до 16.00 часов. В судебное заседание после перерыва ФИО1, представитель ГУ УПФ в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) не явились, извещены надлежаще.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал. Пояснил, что за период работы у ФИО1 не имелось отвлечений от работы, в отпусках без сохранения заработной платы, учебных отпусках не был, периоды временной нетрудоспособности не имелись.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Решением Управления Пенсионного фонда в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) от 27.06.2018г. №100218/18 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствие с п. «18» ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение мужчинам, проработавшим не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по достижении возраста 50 лет. Специальный стаж, учитываемый для назначения пенсии в соответствие с п. «18» ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г., на дату обращения ФИО1 составляет 7 лет 00 мес. 01 день при требуемом стаже 25 лет (л.д.8,27).

Из материалов дела установлено, что ФИО1, <дата скрыта>., с 01.02.1993г. принят на должность водителя III класса в ППЧ-44 УГПС УВД Ярославской области; с 01.01.2002г. УГПС УВД Ярославской области переименовано в УГПС МЧС России Ярославской области; с 01.01.2002г. ФИО1 назначен на должность пожарного 3 класса профессиональной пожарной части ОПО-4; с 01.04.2003г. ОПО-4 переименовано в отряд государственной противопожарной службы №4 ГУ МЧС России по Ярославской области; 01.07.2005г. отряд государственной противопожарной службы №4 ГУ МЧС России по Ярославской области переименован в отряд государственной противопожарной службы №4 МЧС России по Ярославской области; с 01.12.2008г. назначен пожарным 2 класса ПЧ-44; с 01.01.2009г. на основании постановления Правительства РФ от 20.06.2005г. №385, приказа МЧС России от 28.08.2008г. №507, приказа ГУ МЧС России по Ярославской области от 30.09.2008г. №411, постановления Правительства Ярославской области от 24.12.2008г. №695, ОГПС-4 МЧС России по Ярославской области реорганизован в Государственное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы №4»; с 01.11.2012г. истец переведен на должность командира отделения пожарной части №44, в которой работает по настоящее время (л.д.10-16, 17, 18).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствие с п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона мужчинам по достижении возраста 50 лет, если, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.3 ст. 30 Закона периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающим право на досрочное назначение пенсии.

Ранее аналогичное правило было предусмотрено п. 18 ч.1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ».

Таким образом, федеральным законодательством закреплено право на досрочное назначение страховой пенсии только для лиц, работавших на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 8).

Впоследствии в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года №211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте «о» части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 в период с 01.02.1993г. по 20.08.1995г., с 21.08.1995г. по 31.12.2001г. занимал должности водителя и пожарного профессиональной пожарной части УГПС УВД Ярославской области, входившего в систему Государственной противопожарной службы МВД РФ. С 01.01.2002г. УГПС УВД Ярославской области переименовано в УГПС МЧС России Ярославской области (л.д.10-16, 17, 18, 128-132).

В силу п. «о» ч.1 ст. 12 Закона от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях», ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж истца, как работа в особых условиях труда, дающая право на установление пенсии ранее общеустановленного возраста. Решение ГУ УПФ в г.Ростове от 27.06.2018г., которым период работы истца в противопожарной части УГПС УМВД Ярославской области исключен из специального стажа, противоречит положениям Закона №340-1, в указанной части является недействительным.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, пояснения истца, позицию ответчика, суд полагает, что решение пенсионного органа от 27.06.2018г. является недействительным и в части исключения из специального стажа истца периода работы с 01.01.2009г. по 15.03.2018г. в должности пожарного и командира отделения ППЧ-44 ГУ Ярославской области «Отряд государственной противопожарной службы» в силу следующего.

В соответствии со ст.5 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. №69-ФЗ, в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны.

В соответствие с Законом Ярославской области от 07 декабря 2004г. №52-з на территории Ярославской области создается противопожарная служба Ярославской области, являющаяся составной частью Государственной противопожарной службы и входящая в единую систему сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Противопожарная служба Ярославской области создается в форме государственного учреждения Ярославской области (ч.3 ст.4 Закона). Материально-техническое обеспечение противопожарной службы Ярославской области осуществляется в соответствии с нормативами материально-технического обеспечения федеральной противопожарной службы (ч.4 ст.4).

Личный состав противопожарной службы Ярославской области включает в себя лиц, не имеющих специальных или воинских званий и занимающих штатные должности противопожарной службы Ярославской области. Реестр должностей противопожарной службы Ярославской области утверждается постановлением Правительства Ярославской области (ст.5 Закона).

Согласно ч.2 ст. 5 Закона №52-з на работников противопожарной службы Ярославской области распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде, федеральными законами, законами Ярославской области.

В силу ч.4 ст. 5 Закона на работников противопожарной службы Ярославской области распространяются в полном объеме гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, установленные федеральным законодательством.

Перечень оперативных должностей противопожарной службы Ярославской области, дающих право на установление пенсии по старости работникам, работающим на указанных должностях, по достижении ими возраста 50 лет при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет, определяется Правительством Ярославской области (ст.5 Закона).

В Реестр должностей противопожарной службы Ярославской области, утвержденный Постановлением Правительства Ярославской области от 12 декабря 2014г. №1304-п, включены, в том числе должности водителя автомобиля, командира отделения, пожарного, которые занимал ФИО1 на протяжении своей службы в ППЧ-44.

Таким образом, законодательство Ярославской области предусматривает сохранение для работников противопожарной службы Ярославской области в полном объеме гарантий правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, установленных федеральным законодательством. Перечень должностей противопожарной службы Ярославской области, на которые распространяется это положение, утвержден Правительством Ярославской области. ФИО1 занимал должности пожарного и командира отделения, предусмотренные данным перечнем.

Из письменных материалов дела следует, что с 01.01.1993г. по настоящее время ФИО1 работает в одной и той же пожарной части по месту своего жительства – с.Нагорье Переславского района Ярославской области. При трудоустройстве истца пожарная часть входила в систему государственной противопожарной службы МВД России (л.д.10-16), в дальнейшем относилась к системе противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ (л.д.17-18, 128-132), с 01.01.2009г. отнесена к органам противопожарной службы субъекта РФ – Ярославской области (л.д.81, 92). По состоянию на 01.01.2009г. ФИО1 включен в Список работников ОГПС №4 МЧС Ярославской области, кому предоставлено право на досрочное назначение пенсии (л.д.93).

При этом, из пояснений ФИО1, записей в его трудовой книжке, должностных инструкций водителя пожарного автомобиля, пожарного (л.д.111-112, 113-114, 115, 116-117, 150-151, 152-153, 154-157) следует, что характер деятельности истца, его функциональные обязанности, режим работы и особые условия труда, сопряженные с риском для жизни, при переименовании противопожарной службы, отнесении её к системе МВД, МЧС или к противопожарной службе субъекта РФ, фактически не изменились.

По мнению суда, переименование организации, изменение ее ведомственной принадлежности не может изменить уровень правовых гарантий на получение льготной пенсии и не может быть определяющим при разрешении вопроса о приобретении истцом права на пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона «О пожарной безопасности», Закона Ярославской области «О пожарной безопасности в Ярославской области», суд полагает, что требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ответчиком не оспаривается специальный стаж истца в количестве 07 лет 00 месяцев 01 дней (л.д.8,30-31).

При включении спорных периодов работы с 01.02.1993г. по 20.08.1995г., с 21.08.1995г. по 31.12.2001г., 01.01.2009г. по 31.10.2012г., с 01.11.2012г. по 15.03.2018г. в специальный стаж истца, последний составит: 07 л. 00 мес. 01 дн. + 8 л. 11 мес. 01 дн. + 6 л. 05 мес. 22 дн. + 02 г. 08 мес. 15 дн. = 25 л. 01 мес. 09 дн. (л.д.144, 146). Специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, у истца на день его обращения в Пенсионный фонд имелся. В связи с чем, решение Управления Пенсионного Фонда от 27.06.2018г. №100218/18 является незаконным и подлежит отмене.

При этом, из специального стажа истца подлежит исключению период с 23.06.2015г. по 30.06.2015г., поскольку сведения о занятости истца на предусмотренных Реестром Ярославской области должностях противопожарной службы в указанный период не отражены на его лицевом счете (л.д.136-143, 141,об.сторона, 144).

Истец просит назначить страховую пенсию досрочно с 01.02.2018г. (л.д.6,об.сторона). Согласно п. 1 ст. 22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. ФИО1 достиг возраста 50-лет – <дата скрыта>. (л.д.9), обратился с заявлением о назначении пенсии - 15.03.2018г. (л.д.19, 20-22). Страховая пенсия по старости досрочно подлежит назначению с 15.03.2018г., требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) от 27 июня 2018 года №100218/18 недействительным в части отказа в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости досрочно.

Включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно, периоды работы ФИО1 с 01.02.1993г. по 20.08.1995г. в должности водителя в ППЧ-44 УГПС УВД Ярославской области, с 21.08.1995г. по 31.12.2001г. в должности пожарного ППЧ-44 УГПС УВД Ярославской области, с 01.01.2009г. по 31.10.2012г. в должности пожарного Государственного учреждения Ярославской области «Отряд противопожарной службы №4», с 01.11.2012г. по 22.06.2015г., с 01.07.2015г. по 15.03.2018г. в должности командира отделения ППЧ-44 Государственного учреждения Ярославской области «Отряд противопожарной службы №4».

Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно с учетом специального стажа за периоды работы с 01.02.1993г. по 20.08.1995г., с 21.08.1995г. по 31.12.2001г., с 01.01.2009г. по 31.10.2012г., с 01.11.2012г. по 22.06.2015г., с 01.07.2015г. по 15.03.2018г., начиная с даты обращения – 15 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2018 года.

Судья Охапкина О.Ю.