Решение № 2-202/2017 2-202/2017~М-143/2017 М-143/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-202/2017

Дело №2-202/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 22 мая 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Ходус А.Н.,

при секретаре - Абдусаламовой З.И.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

представителя административного ответчика - директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Нефтекумский региональный политехнический колледж» Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах обучающихся, в том числе несовершеннолетних к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Нефтекумский региональный политехнический колледж», Министерству образования и молодежной политики Ставропольского края о возложении обязанности по приведению внутреннего противопожарного водопровода в учебных корпусах государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Нефтекумский региональный политехнический колледж» в исправное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района в интересах обучающихся, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с исковым заявлением к ГБОУ «Нефтекумский региональный политехнический колледж», Министерству образования и молодежной политики Ставропольского края и просит обязать ответчиков привести в исправное состояние внутренний противопожарный водопровод с целью обеспечения требуемого расхода воды в пожарных кранах под №№, 13, 14, 19, 20, 21, 22, 23, 24 для целей пожаротушения в учебных корпусах ГБОУ «Нефтекумский региональный политехнический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, мотивируя следующим.

В феврале 2017г. по заданию прокуратуры края прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка деятельности ГБОУ «Нефтекумский региональный политехнический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения законодательства о противопожарной безопасности. В соответствии п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Установлено, что все четыре корпуса ГБОУ «Нефтекумский региональный политехнический колледж» оснащены внутренним противопожарным водопроводом, который в случае пожара должен обеспечить тушение пожара. В соответствии с п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012. №390 руководитель организации обеспечивает исправность источников внутреннего водопровода. 26.01.2015г. на основании распоряжения начальника ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по Нефтекумскому району) осуществлена внеплановая, выездная проверка территории, зданий и помещений, используемых в своей деятельности колледжем по адресу: <адрес> в ходе которой было установлено, что внутренний противопожарный водопровод, встроенный в здания корпусов ГБОУ «НРПК», расположенных по адресу: <адрес> находится в неисправном состоянии (трубы водопровода поражены коррозией, в связи с чем, не обеспечивают требуемого расхода воды для целей пожаротушения). В связи с выявленными нарушениями инспектором ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому края (Нефтекумскому району) заместителю директора ГБУ СПО «Нефтекумский региональный политехнический колледж» вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности - о приведении в исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.. Вместе с тем, в ходе прокурорской поверки установлено, что администрацией ГБОУ «Нефтекумский региональный политехнический колледж» мер направленных на устранение выявленных ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по Нефтекумскому району) нарушений, в части ремонта внутреннего противопожарного водопровода, в целях обеспечения безопасного противопожарного режима, не принято. Внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии, что может привести к неотвратимости пожара в случае такого и ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся Колледжа, в том числе и несовершеннолетних обучающихся Колледжа. Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также граждан, которые по возрасту не могут самостоятельно обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истца Верченко И.А. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их.

В судебном заседании представитель ответчика - директор ГБОУ «Нефтекумский региональный политехнический колледж» исковые требования признал в полном объеме и пояснил, что в колледже не имеется собственных внебюджетных денежных средств в достаточном размере для приведение системы пожаротушения в исправное состояние, требуется ее полная замена, ориентировочная стоимость выполнения работ составит до <данные изъяты> рублей, смета на необходимые работы составлена. Финансирование учебного учреждения осуществляется за счет бюджетных средств Министерством образования и молодежной политики Ставропольского края, в котором в настоящее время изыскана часть средств для приведения системы пожаротушения в исправное состояние.

В судебное заседание представитель ответчика - Министерства образования и молодежной политики Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания извещен надлежаще 19.05.2017г., что подтверждается почтовым идентификатором №, будучи ранее привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, копию искового заявления и приложенных материалов получил 18.04.2017г., что подтверждается почтовым уведомлением, возражений относительно заявленных требований не представил.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных отношений Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, в ранее представленном заявлении представитель по доверенности П.В. письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании положений ст.167 ГПК РФ

Выслушав стороны, изучив материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В качестве способа защиты гражданского права ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ГБОУ «Нефтекумский региональный политехнический колледж» осуществляет образовательную деятельность в зданиях, расположенных в <адрес>

Согласно Уставу ГБОУ «Нефтекумский региональный политехнический колледж», утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Ставропольского края №1107-пр от 27.07.2015г., образовательное учреждение является государственным бюджетным профессиональным бюджетным учреждением, организационно - правовая форма: государственное учреждение; учредителем учреждения и собственником его имущества является Ставропольский край, функции и полномочия учредителя образовательного учреждения от имени Ставропольского края исполняет Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края, функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения от имени Ставропольского края исполняет Министерство имущественных отношений Ставропольского края. Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевые счета.

На основании распоряжения начальника ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по Нефтекумскому району) ДД.ММ.ГГГГ. осуществлена внеплановая, выездная проверка территории, зданий и помещений, используемых в своей деятельности ГБОУ «Нефтекумский региональный политехнический колледж», в <адрес> в ходе которой актом № установлено не исполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ. пункта 1 предписания отделения надзорной деятельности по Нефтекумскому району № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому предписывалось устранить нарушения пожарной безопасности: привести в исправное состояние внутренний противопожарный водопровод, обеспечить требуемым расходом для целей пожаротушения в кранах под №№12, 13, 14, 19, 20, 21, 22, 23, 24 в учебных корпусах колледжа, основание ППР РФ №390 п.55.

Протоколом об административном нарушении в области пожарной безопасности от 26.012015г. подтверждаются допускаемые ГБОУ «Нефтекумский региональный политехнический колледж» нарушения пожарной безопасности по обстоятельствам неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., 12.02.2015г. должностное лицо Л.Н., являвшийся заместителем директора ГБОУ «Нефтекумский региональный политехнический колледж», привлечен к ответственности по ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу пункта 55 Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Учитывая, что суду не представлено сведений об устранении указанных выше нарушений правил пожарной безопасности, суд считает доказанным тот факт, что ГБОУ «Нефтекумский региональный политехнический колледж» не выполнено требование по приведению в исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода, обеспечения требуемым расходом для целей пожаротушения в кранах под №№12, 13, 14, 19, 20, 21, 22, 23, 24 в учебных корпусах колледжа, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ определено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Неисполнение определенных законом противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает права обучающихся, в том числе и несовершеннолетних, преподавательского и обслуживающего персонала ГБОУ «Нефтекумский региональный политехнический колледж» на безопасное пребывание в учреждении, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества расположенного на территории указанного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к ГБОУ «Нефтекумский региональный политехнический колледж» в полном объеме.

При этом, достаточных оснований для возложения на Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края аналогичной обязанности суд не усматривает, поскольку хотя указанное министерство и исполняет функции и полномочия учредителя образовательного учреждения от имени Ставропольского края, но в силу положений ст.123.22 ГК РФ, ч.6 ст.9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», субсидиарную ответственность нести не может, так как не является собственником имущества, а требований о возложении на Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края обязанности выделить в случае необходимости недостающие денежные средства на устранение нарушений требований правил пожарной безопасности в ГБОУ «Нефтекумский региональный политехнический колледж», прокурором не заявлено.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены в силу положений ст.333.36 НК РФ, а поэтому вопрос о судебных расходах, судом не разрешается.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах обучающихся, в том числе несовершеннолетних к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Нефтекумский региональный политехнический колледж», Министерству образования и молодежной политики Ставропольского края - удовлетворить частично.

Возложить на государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Нефтекумский региональный политехнический колледж» обязанность привести в исправное состояние внутренний противопожарный водопровод с целью обеспечения требуемого расхода воды в пожарных кранах под №№ 12, 13, 14, 19, 20, 21, 22, 23, 24 для целей пожаротушения в учебных корпусах государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Нефтекумский региональный политехнический колледж», расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований прокурору Нефтекумского района Ставропольского края к Министерству образования и молодежной политики Ставропольского края о возложении обязанности привести в исправное состояние внутренний противопожарный водопровод с целью обеспечения требуемого расхода воды в пожарных кранах под №№ 12, 13, 14, 19, 20, 21, 22, 23, 24 для целей пожаротушения в учебных корпусах государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Нефтекумский региональный политехнический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2017г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.