Решение № 2-999/2020 2-999/2020~М-63/2020 М-63/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2-999/2020

Дело № 2-999/2020

УИД 36RS0004-01-2020-000075-87

Стр.- 2.026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2020 года Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Хрячкова И.В.,

при секретаре Жегулиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области об обязании принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения, к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её отец – ФИО17, и мать – ФИО18 решением Бобровского районного суда Воронежской области от 16.08.1994г. были лишены родительских прав.

Также истец указывает, что какого-либо жилого помещения пригодного для проживания в собственности она не имеет.

В соответствии с приказом Департамента социальной защиты Воронежской области № 2311/ОД от 21.08.2014, она была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения, по категории: лица, оставшиеся без попечения родителей, составом семьи 2 человека (она, сын ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ.р.), с 02.04.2012г.

Поскольку до настоящего времени жилье истцу не предоставлено, ФИО1 обратилась в суд с иском, просила обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ей- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и её несовершеннолетнему сыну ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ней - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действующей от своего имени и от имени своего несовершеннолетнего сына ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области (л.д. 2-6).

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования и просила суд обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области

Представитель ответчика - Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия. В представленных суду письменных возражениях на иск просил в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 39-41).

Представитель ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается материалами настоящего гражданского дела и материалами учетного дела ФИО1, представленного суду для обозрения Департаментом социальной защиты Воронежской области.

В свидетельстве о рождении ФИО3 родителями указаны: отец – ФИО22, мать – ФИО23 (л.д. 8).

Вместе с тем, из материалов учетного дела усматривается, что решением Бобровского районного суда Воронежской области от 16.08.1994г. у ФИО24 и ФИО25 отобраны их несовершеннолетние дети: дочь ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь светлана, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с передачей их в учреждение общественного воспитания без лишения их родительских прав.

Также из материалов дела усматривается, что решением Бобровского районного суда Воронежской области от 01.07.2004г. ФИО28 и ФИО29 лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Постановлением Главы Хреновского сельсовета Бобровского района Воронежской области №78 от 06.05.2004г. за несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., закреплено право проживания и регистрации по адресу: <адрес>, по месту регистрации отца – ФИО30.

Постановлением Главы Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области № 25 от 27.03.2012г., вышеуказанное Постановление № 78 от 06.05.2004г. отменено.

Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области № 1399/ОД от 11.05.2012г. ФИО3 принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда Воронежской области на основании договора социального найма по категории: лица, оставшиеся без попечения родителей, с 02.04.2012г. (л.д. 16).

14.03.2014г. истица заключила брак с ФИО31., после чего ей была присвоена фамилия «Числова» (л.д. 9).

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области № 2311/ОД от 21.08.2014г. внесены изменения в вышеуказанный Приказ департамента труда и социального развития Воронежской области, а именно: ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда Воронежской области на основании договора социального найма по категории: лица, оставшиеся без попечения родителей, составом семьи 2 человека (она, сын ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с 02.04.2012г. (л.д. 18-19).

Данный приказ в установленном законом порядке недействительным не признавался, до настоящего времени не оспорен.

Вместе с тем, решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области до настоящего времени департаментом не принималось.

Судом установлено, что в настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Однако, как усматривается из материалов учетного дела, данное жилое помещение, состоящее из 2-х жилых комнат, общей площадью 48,6 кв.м, в том числе жилой – 40,4 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО35. Согласно выписке из домовой книги, всего в данном жилом помещении зарегистрировано 5 человек.

При этом, как усматривается из материалов дела, на момент рассмотрения дела истец ФИО1 и её несовершеннолетний сын ФИО33 не имеют в собственности жилого помещения, что подтверждается сведениями с ЕГРН. ФИО1 и ФИО34 участие в приватизации жилых помещений не принимали, что подтверждается Справкой Главы Нижнекисляйского городского поселения № 391 от 02.03.2020г.

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками, до настоящего времени истец не имеет закрепленной за ним жилой площади.

До настоящего времени истцу жилое помещение по договору социального найма в соответствии со ст.8 п.1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлялось.

Доказательств обратного ответчиками не представлено и не имеется в материалах дела.

Ответчики, не оспаривая право истца на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сведений об исключении истца из списка граждан на обеспечение жильем не представили, каких-либо возражений относительно данных обстоятельств и ходатайств, направленных на проверку вышеизложенных обстоятельств, не заявляли, в связи с чем суд в силу ст. 195 ч.2 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело по имеющимся доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 названного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В приведенных положениях ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, равно как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено указанной категории лиц в порядке очередности. Законодательством Воронежской области очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории также не предусмотрена.

В соответствии п. 2, 4 ст. 21.1 Закона Воронежской области от 20.11.2007 № 131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

Указанным уполномоченным органом в Воронежской области в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2013 года №1132 является Департамент социальной защиты населения Воронежской области.

Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 № 1476/ОД утвержден «Порядок принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет», которым установлено, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании ими срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1.4).

Департамент на основании решений о принятии или об отказе в принятии на учет формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Воронежской области от 20.11.2007 № 131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области».

Основанием для включения в Список является приказ Департамента о принятии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, принятые на учет, включаются в Список в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

При принятии на учет в один день нескольких детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, очередность в Списке устанавливается в алфавитном порядке по фамилии заявителя (п. 4.1).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений федерального и регионального законодательства, возникновение обязанности уполномоченных органов по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам из категории: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, связано с достижением ими 18-ти летнего возраста, а не с наступлением очереди по списку. Жилое помещение из специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности.

Целью формирования Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, является учет уполномоченными органами граждан, имеющих право на предоставление жилья, а также планирование его предоставления в связи с достижением указанными лицами необходимого возрастного порога (18 лет).

Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не предоставлять жилье и по достижении 18-лет и, как следствие, нарушает прямое указание Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. 1 ст. 8), обязывающего предоставить жилье по достижении лицу возраста 18 лет.

Согласно п.7 ст.8 названного Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с «Порядком принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей…», утв. Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 № 1476/ОД, решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений оформляется приказом департамента социальной защиты Воронежской области, который направляется в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена, внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для обеспечения истца жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Хрячков