Решение № 2А-1833/2020 2А-1833/2020~М-1383/2020 М-1383/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-1833/2020

Дело № 2а-1833/2020 64RS0004-01-2020-002138-85


Решение

именем Российской Федерации

8 июля 2020 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Науменко Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску потребительского гаражно-строительного кооператива «Буран-95» к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и об осязании осуществить государственную регистрацию права,

установил:

потребительский гаражно-строительный кооператив «Буран-95» (далее - ПГСК «Буран-95») обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление Росреестра по саратовской области) и просил признать незаконным решение административного ответчика от 11.03.2019 № 64/195/001/2018-19741 об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования административного истца на объект недвижимости - земельный участок, общей площадью 796+/-9.87 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №; возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимости – земельным участком, общей площадью 796+/-9.87 кв.м, расположенным по указанному адресу на основании заявления административного истца от 03.12.2018 и представленных документов; восстановить срок для обращения с административным исковым заявлением в суд, взыскать с административного ответчика в пользу административного истца государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Требования обоснованы тем, что ГСК «Буран-95» был образован в 1995 для строительства гаражей, его место нахождения: <адрес>. На основании постановления администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 02.02.1998 № 100 административному истцу на праве бессрочного (постоянного) пользования землей предоставлен земельный участок площадью 796 +/- 9,87 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем выдано свидетельство № 000217 от 17.03.1998. Впоследствии, согласно протоколу № 1 от 20.12.2010 общего собраний учредителей ГСК «Буран-95» единогласно принято решение: создать ГСК «Буран-95», утвердить местонахождение ГСК «Буран-95» по адресу: <адрес>, - место жительства председателя кооператива, утвердить Устав ГСК «Буран-95», на должность председателя кооператива назначить <данные изъяты>., регистрацию кооператива поручить председателю <данные изъяты>. 27.12.2010 произошла регистрация ГСК «Буран-95» за основным государственным регистрационным номером «1106439002394». 27.12.2010 ГСК «Буран-95» был поставлен на учет в налоговом органе и ему присвоен ИНН/КПП <***>/643901001. Таким образом, произошла реорганизация ГСК «Буран-95». Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 796+/-9.87 кв.м, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, перешло от ГСК «Буран-95», регистрационный номер юридического лица <***> (ИНН <***>) к ГСК «Буран-95», регистрационный номер юридического лица 1106439002394 (ИНН <***>). Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется.

03.12.2018 административный истец в лице бывшего председателя ГСК «Буран-95» <данные изъяты> обратился Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 796 +/- 9,87 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 12.12.2018 административным ответчиком в адрес административного истца было направлено уведомление № 64/195/001/2018-19741 о приостановлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. 11.03.2019 административным ответчиком в адрес административного истца было направлено уведомление № 64/195/001/2018-19741 об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с непредставлением документов, свидетельствующие о праве ГСК «Буран-95» (ИНН <***>) на вышеуказанный участок. Административный истец считает решение от 11.03.2019 № 64/195/001/2018-19741 об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 796 +/- 9,87 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, незаконным, поскольку оно противоречит; ст. ст. 57, 58, 131 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 14, 26, 27 закона "О государственной регистрации недвижимости" и нарушает права и законные интересы административного истца.

Представитель административного истца ГСК «Буран-95» ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по вышеуказанным основаниям. Дополнил, что срок исковой давности пропущен административным истцом по уважительной причине, поскольку произошла смена председателя ГСК «Буран-95», предыдущий председатель в силу возраста и болезни не успел вовремя обратиться в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 60-63), из которых следует, что административным истцом в Управление Росреестра не были представлены документы, устанавливающие наличие, возникновение права административного истца, созданного и зарегистрированного 27.12.2010, на испрашиваемый земельный участок. Кроме того, административный истец пропустил срок для обращения в суд с настоящим административным иском, о нарушении своих прав ГСК «Буран-95» узнал не позднее марта 2019, к моменту обращения в суд 3-месячный срок истек, каких-либо уважительных причин для восстановления указанного срока не имеется.

Дополнительно пояснил, что административному ответчику не были представлены документы о реорганизации административного истца. Истцом избран неверный способ правовой защиты.

Представитель заинтересованного лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что ГСК «Буран-95», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <адрес>, создано в 16.05.1973 для строительства гаражей (л.д. 31-32, 33-34).

Постановлением администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 02.02.1998 № 100 за ГСК «Буран-95» закреплен на праве постоянного пользования земельный участок площадью 0,08 га, в том числе 0,03 га – застроенная территория, 0,05 га – непокрытая территория, в районе энергорайона из земель ОАО «Саратовгэсстрой» (л.д. 9, 78-79).

ГСК «Буран-95» выдано свидетельство № 000217 от 17.03.1998 о праве бессрочного (постоянного) пользования указанным земельным участком (л.д. 10-11, 80-83).

По сведениям ЕГРН право бессрочного (постоянного) пользования на указанный земельный участок не зарегистрировано (л.д. 24-25, 26-28,29).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.06.2020, ГСК «Буран-95» ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <адрес>, прекратил свою деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно которому, при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Согласно протоколу № 1 от 20.12.2010 общего собраний учредителей ГСК «Буран-95» единогласно принято решение о создании ГСК «Буран-95», по адресу: <адрес>, утверждении Устава ГСК «Буран-95», избрании на должность председателя кооператива <данные изъяты>. (л.д. 12, 25-27).

ГСК «Буран-95» ОГРН <***>, ИПП <***> зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27.12.2010 и поставлено на учет в налоговом органе (л.д. 19, 35-37).

Запись о новом руководителе ГСК «Буран» <данные изъяты> внесена в ЕГРЮЛ 19.02.2020 (л.д. 22-23).

Из уведомления о приостановлении государственной регистрации (л.д. 98-102) следует, что 03.12.2018 в Управление Росреестра обратился председатель ГСК «Буран-95» <данные изъяты> с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Буран-95» в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

В качестве документа основания на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования предоставлено Свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землёй от 17.03.1998 № 000217, выданное ГСК «Буран-95» Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Балаковского муниципального образования Саратовской области.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав были установлены основания для приостановления осуществления государственной регистрации права на спорный земельный участок и государственная регистрация была приостановлена по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости на основании уведомления от 12.12.2018 № 64/195/001/2018-19741 (л.д. 38-41).

Решением государственного регистратора от 11.03.2019 № 64/195/001/2018-19741 (л.д. 103-106) в осуществлении государственной регистрации прав было отказано на том основании, что заявителем не представлены документы, устанавливающие наличие, возникновение права заявителя - ГСК «Буран-95», созданного и зарегистрированного 27.12.2010, на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Оспариваемое решение административного ответчика суд считает законным по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона о регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 29 Закона о регистрации недвижимости обязательным этапом государственной регистрации является правовая экспертиза, в ходе которой представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.

Кроме того, правовая экспертиза проводится на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, в частности, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, в качестве основания для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителем - ГСК «Буран-95» ОГРН <***>, ИПП <***> предоставлено Свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землёй от 17.03.1998 № 000217, выданное ГСК «Буран-95», Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Балаковского муниципального образования Саратовской области, тогда как действующее юридическое лицо ГСК «Буран-95» было создано, зарегистрировано и поставлено на налоговый учет позже - 27.12.2010.

Согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

ГСК «Буран-95», созданный 16.05.1973, прекратил свою 21.01.2010 и исключено из ЕГРЮЛ.

Иные документы, устанавливающие наличие, возникновение права заявителя - ГСК «Буран-95», созданного и зарегистрированного 27.12.2010, на земельный участок, с кадастровым номером 64:40:041206:7, расположенный по адресу: Саратовская область, город Балаково, Энергорайон, в регистрирующий представлены не были.

При таких обстоятельствах административный ответчик правомерно принял решение об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Буран-95» на указанный земельный участок.

Доводы представителя административного истца о том, что фактически произошла реорганизация юридического лица ГСУ «Буран-95», созданного 16.05.1973, в результате которой к ГСК «Буран-95», созданному 27.12.2010, перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ничем не подтверждены.

В силу п. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

Согласно ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным актом.

При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

К отношениям, возникающим при реорганизации юридического лица в форме преобразования, правила статьи 60 настоящего Кодекса не применяются.

В силу ст. 59 ГК РФ передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт.

Документов, подтверждающих реорганизацию юридического лица ГСУ «Буран-95», созданного 16.05.1973, ни административному ответчику, ни суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, отсутствует установленная законом совокупность оснований, необходимая для признания незаконным оспариваемого решения

Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с указанным административным иском.

В ст. 219 КАС РФ изложено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом обжалуется решение Управления, принятое 11.03.2019.

Из текста административного искового заявления следует, что Управлением 11.03.2019 исх. № 64/195/001/2018-19741 в адрес административного истца было направлено спорное решение об отказе. Таким образом, о возможном нарушении своих прав ГСК «Буран-95» узнал в марте 2019. Административное исковое заявление подано 28.05.2020, по истечении установленного законом срока.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении указанного срока по мотиву смены руководства кооператива, возраста и наличия заболевания у председателя кооператива, который обращался к административному ответчику с заявлением о проведении государственной регистрации права. Доказательств указанным обстоятельством административным истцом не представлено. Изложенное свидетельствует об отсутствии уважительных причин пропуска установленного законом срок, что является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о его восстановлении, и как следствие, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска потребительского гаражно-строительного кооператива «Буран-95» к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и об осязании осуществить государственную регистрацию права.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

В окончательной форме решение изготовлено 16.07.2020.

Судья И.А. Курцева