Решение № 2-484/2023 2-484/2023~М-440/2023 М-440/2023 от 9 августа 2023 г. по делу № 2-484/2023

2-484/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Богучар 09 августа 2023 г.

Судья Богучарского районного суда Воронежской области Жуковская Н.Е.

при секретаре Беляевой А.С.,

с участием заместителя прокурора Богучарского района Воронежской области Карпенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Воронежского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Монастырщинского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Воронежский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации Монастырщинского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц об устранении нарушений природоохранного законодательства, в котором просит обязать администрацию Монастырщинского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и провести рекультивацию нарушенных земель на указанном земельном участке в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере использования и охраны недр в деятельности администрации Монастырщинского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области.

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ст. 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1922 № 2396-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Порядок использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений установлен постановление Правительства Воронежской области от 01.06.2017 № 426.

Согласно п. п. 5, 8 Постановления № 426 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (далее - заявители) направляют в департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, уведомление о намерении использовать земельный участок в названных целях. К уведомлению, в том числе, прикладывают перечень мероприятий по рекультивации земель, нарушенных при использовании земельного участка.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 6 Правил проведения рекультивации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила) рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3 Правил).

Решением департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23.09.2019, утвержденным приказом департамента от 25.09.2019 № 403, администрация Монастырщинского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области включена в Реестр собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, осуществляющих использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод и строительство подземных сооружений.

В соответствии с указанным решением администрация обязана провести на земельном участке, расположенном <адрес>, в установленном порядке рекультивацию нарушенных земель и предоставить в департамент отчет о проделанной работе с приложением документов, подтверждающих приведение данного земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в срок не позднее 01.03.2021.

Администрацией Монастырщинского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых (песка, супеси) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> осуществлялось до 11.09.2020, в настоящее время карьер не используется.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, по окончании добычи полезных ископаемых на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес> администрацией Монастырщинского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области не проведена рекультивация земельного участка, проект рекультивации земель не разработан, необходимая отчетная документация в департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области не представлена.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика природоохранной прокуратурой 06.12.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере использования и охраны недр, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако в ходе контроля за полнотой устранения нарушений, отраженных в акте прокурорского реагирования установлено, что ответчиком мер, направленных на проведение рекультивации земельного участка, разработку проекта рекультивации земель, не предпринято ввиду отсутствия финансовых средств. Таким образом, до настоящего времени, конкретных мер по устранению допущенных нарушений ответчиком не принято. Вместе с тем, длительное непринятие мер способствует ухудшению состояния окружающей среды, может повлечь наступление существенного экологического ущерба.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Определить персональный состав граждан не представляется возможным, поскольку отсутствие рекультивации нарушенных земель влияет на качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушает их права на нахождение в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угроз образу жизни.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Богучарского района Карпенко А.А. поддержал заявленные Воронежским межрайонным природоохранным прокурором требования по вышеизложенным основаниям и просит обязать администрацию Монастырщинского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> и провести рекультивацию нарушенных земель на указанном земельном участке в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.

Представитель ответчика – администрации Монастырщинского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела без его участия и признании исковых требований Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.

Представитель третьего лица – Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, от него поступил отзыв на исковое заявление, в котором он просит удовлетворить заявленные Воронежским межрайонным природоохранным прокурором исковые требования к администрации Монастырщинского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, суд полагает исковые требования прокурора Воронежского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Монастырщинского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц об устранении нарушений природоохранного законодательства подлежащими удовлетворению на основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска Воронежского межрайонного природоохранного прокурора ответчиком, поскольку оно не противоречит действующим законодательным нормам, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Монастырщинского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Монастырщинского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области (ИНН №, ОГРН №) разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в юго-восточной части кадастрового квартала №.

Обязать администрацию Монастырщинского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области (ИНН №, ОГРН №) провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья Н.Е.Жуковская

Мотивированное решение составлено 09 августа 2023 года в 18.00 часов