Решение № 12-335/2019 от 16 августа 2019 г. по делу № 12-335/2019

УИД 54RS0007-01-2019-003830-31

Дело №12-335/2019

Поступило в суд: 10.07.2019


РЕШЕНИЕ

16 августа 2019 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска ФИО1,

при секретаре Асочакове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ООО «УКЖХ Октябрьского района» по доверенности ФИО2 на постановление Государственной жилищной инспекции Новосибирской области по делу об административном правонарушении № от 20.06.2019, которым ООО «УКЖХ Октябрьского района» было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 20.06.2019ООО «УКЖХ Октябрьского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Представитель ООО «УКЖХ Октябрьского района» по доверенности ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Октябрьский районный суд г. Новосибирска с жалобой на него, в которой просит указанное постановление изменить в части назначения наказания, заменив административный штраф в размере 250 000 рублей на предупреждение, а в случае невозможности удовлетворения данных требований, назначить наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ с учетом положения ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.В обоснование доводов жалобы указано, что ООО «УКЖХ Октябрьского района» впервые привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, свою вину признает, при совершении указанного правонарушения не последовало причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Представитель ООО «УКЖХ Октябрьского района» по доверенности ФИО2 в судебное заседание после объявленного судьей перерыва не явилась, ранее в ходе судебного разбирательства доводы жалобы поддержала в полном объеме по указанным в жалобе основаниям.

Представитель ГЖИ по НСО по доверенности ФИО3 в судебное заседание после объявленного судьей перерыва не явилась, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, представила письменные возражения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и исследовав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного решения.

Из протокола об административном правонарушении № от 03.06.2019 следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в период с 22.05.2019 по 31.05.2019 (акт № от 31.05.2019) установлено следующее:

По адресу: городской округ, <адрес> период с 29.09.2018 (акт технического состояния жилого дома от 29.09.2018) по 31.05.2019 не обеспечено принятие мер по устранению нарушений:

- в лестничной клетке наблюдается отслоение и провис штукатурного слоя потолка, что является нарушением п. 11 Минимального перечня №290;

- балконные плиты со стороны главного фасада имеют разрушения защитного слоя до оголения арматуры, консолей, что является нарушением п. 4.2.4.2. Правил №170, пп. «з» п. 11, пп. «б» п. 10, пп. «а» п. 10 Правил содержания №491, п. 9 Минимального перечня №290;

- частично отсутствует теплоизоляция на трубопроводах отопления в неотапливаемом чердачном помещении, что является нарушением п. 5.2.22 Правил №1704

- в чердачном помещении имеется строительный и бытовой мусор, что является нарушением п. 4.6.1.1., п. 3.3.4., п. 3.3.1. Правил №170;

- не закрыт на запор люк выхода в чердак, что является нарушением п. 4.8.14 Правил №170.

ООО «УКЖХ Октябрьского района» при осуществлении лицензионной деятельности по управлению многоквартирном домом № по <адрес>, зная об указанных нарушениях, не приняло своевременных мер для их устранения, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Управляющей организацией ООО «УКЖХ Октябрьского района», нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 3 «а», «б» Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, а также: 5.10.1, 5.10.2, 4.1.1, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу частей 1, 2 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014N 1110.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирном домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 3 Положения №1110 во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.006 №491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290.

П. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в частности соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, что включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ. А также угрозы безопасности жизни и здоровья граждан.

Как следует из материалов дела многоквартирный жилой дом № по <адрес> находится на обслуживании ООО «УКЖХ Октябрьского района» на основании договора управления многоквартирным домом от 12.12.2011.

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 10 часов 00 минут 22.05.2019 по 15 часов 00 минут 31.05.2019 (акт № от 31.05.2019) установлено следующее: в лестничной клетке наблюдается отслоение и провис штукатурного слоя потолка; балконные плиты со стороны главного фасада имеют разрушения защитного слоя до оголения арматуры, консолей; частично отсутствует теплоизоляция на трубопроводах отопления в неотапливаемом чердачном помещении; в чердачном помещении имеется строительный и бытовой мусор; не закрыт на запор люк выхода в чердак.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 31.05.2019.

Управляющей компанией не представлено сведений о том, что ее предпринимались меры по устранению нарушений, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки.

П. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» предусмотрена необходимость работ, выполняемых в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В силу п. 4.2.4.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Согласно п. 5.2.22. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фондатрубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

П. 4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фондапредусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить чистоту чердачных помещений и освещенность.

В силу п. 3.3.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

Согласно п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

С учетом изложенного установлено, что ООО «УКЖХ Октябрьского района» нарушило вышеуказанные требования.

ООО «УКЖХ Октябрьского района», осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, при осуществлении управления многоквартирным домом № по <адрес> не приняло все необходимые и достаточные меры по выполнению лицензионных требований.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ, предусмотрена ч. 2 ст. 14.13 КоАП РФ, которая является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), и имеет приоритет над общей нормой, установленной, в ст. 7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома).

Таким образом, ООО «УКЖХ Октябрьского района», осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, при осуществлении управления многоквартирным домом № по <адрес> на основании договора управления допустило нарушение вышеперечисленных норм и правил, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вина ООО «УКЖХ Октябрьского района» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 03.06.2019, приказом Государственной жилищной инспекции Новосибирской области о проведении внеплановой выездной проверки ООО «УКЖХ Октябрьского района» от 22.05.2019, актом проверки № от 31.05.2019, договором управления многоквартирным домом от 12.12.2011 и иными материалами дела, учитывая что ООО «УКЖХ Октябрьского района» свою вину признало.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «УКЖХ Октябрьского района» в совершении данного административного правонарушения.

Судом не установлены какие-либо процессуальные нарушения при осуществлении проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на объективное, правильное и всестороннее рассмотрение дела.

Внеплановая проверка в отношении ООО «УКЖХ Октябрьского района» являлась законной, поскольку проводилась на основании приказа заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, целью проверки являлось осуществление лицензионного контроля на основании обращения, заявления, информации гражданина о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований.

При проведении проверки государственным инспектором ГЖИ Новосибирской области не было допущено нарушений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусмотренных частью 2 статьи 20 указанного Закона, влекущих безусловное признание результатов проверки незаконными.

Протоколы об административном правонарушении в отношении ООО «УКЖХ Октябрьского района» составлены уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В данном случае вина ООО «УКЖХ Октябрьского района» состоит в бездействии, поскольку ООО «УКЖХ Октябрьского района» могло выявить указанные выше нарушения и принять своевременные меры по их устранению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил, и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность по надлежащему содержанию и эксплуатации общего имущества, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, обусловлена требованиями действующего законодательства.

Соблюдение лицензионных требований ООО «УКЖХ Октябрьского района» является обязанностью лицензиата. Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства.

Доводы жалобы о том, что ООО «УКЖХ Октябрьского района» впервые привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не соответствует действительности, что подтверждается имеющимися в материалах дела постановлениями мирового судьи 7-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является формальным, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствиях, а в соответствующем отношении ООО «УКЖХ Октябрьского района» к исполнению своих обязанностей, к требованиям законодательства.

Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований к содержанию жилого дома № по <адрес> свидетельствуют об угрозе охраняемым общественным отношениям.

Доказательств исключительности обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности, в материалы дела не представлено.

При назначении наказания Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области была учтена тяжесть совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, принятие мер к его устранению, имущественное и финансовое положение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Государственной жилищной инспекции Новосибирской области по делу об административном правонарушении № от 20.06.2019, которым ООО «УКЖХ Октябрьского района» было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ– оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «УКЖХ Октябрьского района» по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Новосибирским областным судом.

Судья - /подпись/