Решение № 12-13/2026 12-345/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 12-13/2026

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

19 января 2026 года <адрес>

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея ФИО2, с участием представителя ИП ФИО1 по доверенности ФИО4, представителя Территориального отдела госавтодорнадзора по надзору в сфере транспорта по <адрес> МТУ Ространснадзора по ЮФО по доверенности ФИО5

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по надзору в сфере транспорта по <адрес> МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО5 № от 15.07.2025г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по ЮФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО5 № от 15.07.2025г., юридическое лицо – ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 525 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с указанным выше актом, приводя доводы о его незаконности, указав, что инспектором при вынесении постановления неправомерна применена допустимая нагрузка на двускатную 3-ось, так как согласно разъяснениям РОСАВТОДОРА, а также ответа на сообщение полученного от Заместителя директора ФКУ «Росдормониторинг» допустимая нагрузка на двускатную 3-ось составляет 10 тонн, при этом инспектором рассчитана допустимая нагрузка на 3-ось в размере 9 тонн, что существенно влияет на результат взвешивания, и на факт перегруза. Считает, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, по основаниям предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которому данное обстоятельство является исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании приобщил отзыв возражения, настаивал на отмене постановления и прекращении производства по делу, поддержав доводы, приведенные в жалобе и в дополнениях к жалобе.

Представитель Территориального отдела госавтодорнадзора по ЮФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта МТУ Ространснадзора по ЮФО по доверенности ФИО5 в судебном заседании приобщил возражение на жалобу, просил оставить вынесенное постановление без изменения, жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП к административной ответственности), Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства. Согласно п.23.5. Правил дорожного движения, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:

указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № к настоящим Правилам;

владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация;

транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства;

Статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. при проведении весогабаритного контроля на участке автодороги ПКП-10 (Адыгея), 41 км. + 140 м. А/Д <адрес> водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством MAN TGХ, государственный регистрационный знак № №, c полуприцепом WIELTON NW-3 государственный регистрационный знак № № в составе 6-осного автопоезда, осуществлял перевозку тяжеловесного груза и превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 3 ось – 37,60% при допустимых – 7,50 т., составил – 10,32т.

Из содержания акта № от 29.05.2025г. о превышении транспортным средством установленных ограничений предельно допустимых масс и предельно допустимых осевых нагрузок следует, что автомобильная дорога 41км. + 140 м. <адрес> на участке <адрес> является дорогой федерального значения, максимальная допустимая максимальная масса, осевые нагрузки, габариты составляют 10 тонн на ось.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 3 ст.12.21.1 КоАП РФ за то, что 29.05.2025г., в нарушении ч.1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществлял перевозку груза с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

Согласно акту № от 29.05.2025г. измерения параметров ТС превысило предельно допустимый показатель по осевой нагрузке на 3-ось автопоезда на 37,60% при допустимых – 7,50 т., составил – 10,32т.

Вместе с тем должностным лицом, вынесшим указанное постановление, не учтено следующее.

Допустимые осевые нагрузки транспортных средств установлены в Приложении № к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средств, утвержденным Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", и зависят от нормативной (расчетной) осевой нагрузки (тонн), расположения осей транспортного средства (одиночные, расположенные друг от друга на расстоянии не менее 2,5 м, или сближенные, которые, находятся на более близком расстоянии друг к другу и могут объединяться по две (сдвоенные оси), три (строенные оси), четыре и более осей), а также числа колес на оси (односкатные колеса, у которых на один диск устанавливается одна шина, или двускатные колеса, у которых на один диск устанавливается две шины).

В соответствии с положениями указанного Приложения в отношении прицепов, полуприцепов, грузовых автомобилей, автомобилей-тягачей, седельных тягачей со сдвоенными осями, расстояние между которыми составляет от 1,3 до 1,8 м включительно, допустимая осевая нагрузка для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн/ось, составляет 15 тонн для односкатных колес и 16 тонн - для двускатных колес.

Согласно Примечанию № к Приложению № к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средств, утвержденным Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", группы сближенных осей, имеющие в своем составе оси с односкатными и двускатными колесами, следует рассматривать как группы сближенных осей, имеющие в своем составе оси с односкатными колесами.

При этом в п. 3 Примечания к названному Приложению № к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средств, утвержденным Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", установлено, что для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящих примечаний.

Таким образом, согласно Приложения № к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, нормативная (расчетная) нагрузка на группу осей № и № составляет 15 тонн, а на группу осей №, № и № – 22,5 тонн.

Согласно Приложение N 2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства утвержденным Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", для сдвоенных осей с односкатными колесами при расстоянии между осями от 1,3 до 1,8м. включительно, конструктивно объединенными в общую тележку, допустимая осевая нагрузка для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн/ось, будет составлять 15 тонн/группу осей или 7,5 тонн/ось, входящую в состав данной тележки.

При этом, согласно п.4 примечания к Приложению № к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства утвержденным Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По данному делу, согласно первой строке таблицы Приложения N 2 Правил перевозок грузов, она равна 9 тоннам для односкатных колес и 10 тоннам для двухскатных колес.

Данных, опровергающих доводы представителя ИП ФИО1 по доверенности ФИО4 о том, что колеса 3-оси указанного транспортного средства двухскатные, материалы дела не содержат, а в акте № от 29.05.2025г. прямо указано в п. 13 на двускатность 3 оси, указано скатность 2.

Согласно возражением на жалобу государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по ЮФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО5, указано, что допустимая нагрузка на двускатную 3-ось составляет 9т. + 10 процентов, то есть c учетом погрешности не должна превышать 9,9т., тем самым нагрузка в 10,32т., является перегрузом.

Вышеуказанные доводы не нашли своего подтверждения имеющимися в материалах дела доказательствами в виду следующего:

Согласно разъяснениям, имеющимся на официальном сайте РОСАВТОДОРА https://rosavtodor.gov.ru/obshestvennaya-priemnaya/archive/77371, и приобщенному ответу на сообщение представителя ИП ФИО1 по доверенности ФИО4 поступившего от заместителя директора ФКУ «Росдормониторинг», указано следующее:

Согласно пункту 19 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» при осуществлении весогабаритного контроля допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей.

При этом в случае отсутствия превышения допустимой нагрузки на группу осей:

- превышение допустимой нагрузки на ось отсутствует, если нагрузка на проверяемую ось не превышает допустимую нагрузку на соответствующую ей (односкатную или двускатную) одиночную ось;

- выбор соответствующей (односкатной или двускатной) одиночной оси осуществляется способом прямого сопоставления (если проверяемая ось двускатная, то она сопоставляется с соответствующей двускатной одиночной осью независимо от наличия в группе сближенных осей односкатной оси);

- превышение допустимой нагрузки на ось фиксируется, если нагрузка на проверяемую ось превышает допустимую нагрузку на соответствующую (односкатную или двускатную одиночную ось).

При допустимой осевой нагрузке в 10 тонн максимальная нагрузка на ось, соответственно, не должна превышать 10 тонн.

Превышения нагрузки на группу осей в постановлении от 15.07.2025г. государственным инспектором Территориального отдела госавтодорнадзора по <адрес> МТУ Ространснадзора ЮФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5, не установлено, согласно вышеуказанному постановлению от 15.07.2025г., установлен перегруз на 3 двускатную ось транспортного средства, нагрузка на которую составила 10,32т.

При этом, пункт 19 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств», трактуется следующим образом: двускатная 3-ось транспортного средства сопоставляется с соответствующей ей двускатной одиночной осью, расстояние между осями не применяется, поскольку перегруз на группу осей не установлен.

Согласно Приложение N 2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства утвержденным Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", для одиночной оси, допустимая осевая нагрузка для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн/ось, будет составлять для одиночной оси односкатной 9 тонн, для одиночной оси двускатной 10 тонн.

В соответствии с федеральным законом от 26.12.2024г. № 487-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в том числе, внесены изменения в Федеральные законы от 24.07.1998г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозках, об ответственности нарушения порядка их выполнения» и от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации» в части увеличения процента – с 2% до 10% - допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось или группу осей транспортного средства.

Таким образом, нагрузка на двускатную 3-ось не должна превышать 10 тонн., (с учетом 10% погрешности не должна превышать 11т.).

Согласно представленному в материалы дела акту №, фактическая нагрузка на третью двускатную ось составила 10,32т.

При таких обстоятельствах выводы инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по ЮФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО5 о превышении допустимой нагрузки по наиболее нагруженной третьей оси 10,32т., являются неправомерными, так как, допустимая нагрузка на двускатную 3-ось не превышает 11т., то есть превышения установленной законом нормы допустимой нагрузки не имеется.

Правила перевозок грузов в этой части ИП ФИО1 не нарушены и не образуют состава административного правонарушения по превышению нагрузки на ось.

Данные обстоятельства, с учётом положений п.2 ч.1 ст.29 Закона № 257-ФЗ, исключают наличие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочих подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении вышеназванные обстоятельства надлежащим образом не установлены.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, органом, вынесшим постановление по делу, не соблюдены.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

По вышеназванным основаниям, связанным с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО5 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № подлежит отмене, а производство по делу в отношении ИП ФИО1 по ч. 3 ст.12.21.1 КоАП РФ - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по надзору в сфере транспорта по <адрес> МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.12.21.1 КоАП РФ, удовлетворить;

Постановление государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по надзору в сфере транспорта по <адрес> МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО5 № от 15.07.2025г. о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.12.21.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 525 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица, состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Судья - подпись - ФИО2

УИД 01RS0№-04

Подлинник находится в материалах дела № в Майкопском городском суде РА