Постановление № 5-11/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 5-11/2017

Дело № 5-11/2017 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

03 марта 2017 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Колотухина В.В.,

при секретаре Росляковой Е.С.,

с участием: помощника Красноармейского межрайонного прокурора Мазепина К.Д.,

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

15 февраля 2017 года заместителем Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Терешковым А.И. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника управления по строительству, ЖКХ и субсидиям администрации Красноармейского муниципального района ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, и для рассмотрения по существу направлено в Красноармейский городской суд Саратовской области.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области обратились жители <адрес> по вопросу незаконного присоединения собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, к общей системе теплоснабжения дома, расположенного по указанному адресу. Лицом, уполномоченным на рассмотрение указанного обращения, назначен заместитель начальника управления по строительству ЖКХ и субсидиям администрации Красноармейского муниципального района ФИО1 ФИО1 была создана рабочая группа по проверке доводов обращения, которой ДД.ММ.ГГГГ осуществлена проверка помещения парикмахерского салона <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ИП ФИО5 необходимо восстановить систему теплоснабжения помещения путем подключения через общедомовые стояки отопления с применением радиаторов отопления и устранить незаконную врезку в систему теплоснабжения многоквартирного дома с участием управляющей организации. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое помещение <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью ФИО5 Таким образом, заместителем начальника управления по строительству ЖКХ и субсидиям администрации Красноармейского муниципального района ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка при отсутствии оснований для ее проведения.

Кроме того, ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Красноармейского района Саратовской области от 09 марта 2016 года был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В этой связи, действия ФИО1 квалифицируются по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, а именно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, показав, что во время проведения проверки ему было известно о том, что нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО5 и не относится к муниципальному жилому фонду, в связи с чем основания для внеплановой выездной проверки отсутствовали.

Выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.5 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под мероприятиями по контролю понимаются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда

Как следует их ст.3 указанного закона, основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в частности проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц; ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Пунктом 1 части 2 статьи 6 Закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Саратовской области от 25 сентября 2012 года № 145-ЗСО «О муниципальном жилищном контроле», органы муниципального контроля осуществляют муниципальный жилищный контроль за состоянием муниципального жилищного фонда, соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и нанимателями обязательных требований.

Частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ установлено, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии

В соответствии с ч.4.2 ст.20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушений при содержании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществлении текущего и капитального ремонта общего имущества в доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, основанием для проведения внеплановой проверки может служить обращение граждан, поступившее в орган муниципального контроля на осуществление контроля в соответствующей сфере.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области обратились жители <адрес> по вопросу незаконного присоединения собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, к общей системе теплоснабжения дома, расположенного по указанному адресу (л.д.8).

Лицом, уполномоченным на рассмотрение указанного обращения, назначен заместитель начальника управления по строительству ЖКХ и субсидиям администрации Красноармейского муниципального района ФИО1

ФИО1 была создана рабочая группа по проверке доводов обращения, которой ДД.ММ.ГГГГ осуществлена проверка помещения парикмахерского салона <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ИП ФИО5 необходимо восстановить систему теплоснабжения помещения путем подключения через общедомовые стояки отопления с применением радиаторов отопления и устранить незаконную врезку в систему теплоснабжения многоквартирного дома с участием управляющей организации (л.д.10).

Таким образом, заместителем начальника управления по строительству ЖКХ и субсидиям администрации Красноармейского муниципального района ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО5

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое помещение <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью ФИО5 (л.д.37), о чем на момент проведения внеплановой выездной проверки было известно заместителю начальника управления по строительству ЖКХ и субсидиям администрации Красноармейского муниципального района ФИО1

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

Исходя из ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании распоряжения главы администрации Красноармейского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность заместителя начальника управления по строительству, ЖКХ и субсидиям администрации Красноармейского муниципального района.

В судебном заседании также установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Красноармейского района Саратовской области от 09 марта 2016 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ за несоблюдение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Таким образом, суд указанные выше действия заместителя начальника управления по строительству ЖКХ и субсидиям администрации Красноармейского муниципального района ФИО1 квалифицирует по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд относит раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двух малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с №) ИНН/КПП <***>/645001001; р/сч. № в отделении г. Саратов; БИК 046311001; КБК 41511690010016000140; ОКТМО 63701000, назначение платежа: Красноармейская межрайонная прокуратура.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский городской суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья В.В. Колотухин