Решение № 12-98/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-98/2020

РЕШЕНИЕ

26 октября 2020 года <адрес>

Судья Назаровского городского суда <адрес> Охотникова Т.В.,

с участием Главы администрации Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 104 в г. Назарово и Назаровском районе от 29 июля 2020 г., об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении:

юридического лица Администрации Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края, юридический адрес: <...><данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 104 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 29 июля 2020 года юридическое лицо – Верхнеададымский сельсовет Назаровского района Красноярского края, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей, за то, что 26 мая 2020 в 12 часов 30 минут юридическое лицо Администрация Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемая уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, допустила нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 в части исполнения обязанности по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил на участке улично-дорожной сети п. Сохновка Назаровского района Красноярского края, а именно:

1. На ул. 40 лет Победы:

- в нарушение п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту, отсутствует ограждение, отделяющее проезжую часть от тротуара;

- перекресток ул. 40 лет Победы - Борьбы в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» не определена очередность проезда перекрестка, отсутствуют Дорожные знаки приоритета.

2. На ул. Мира:

- в нарушение п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту, отсутствует ограждение, отделяющее проезжую часть от тротуара;

- перекресток ул. Мира - Дружбы в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих Устройств» не определена очередность проезда перекрестка, отсутствуют дорожные знаки приоритета;

- перекресток ул. Мира - Полевая в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих Устройств» не определена очередность проезда перекрестка, отсутствуют дорожные знаки приоритета,

3. На ул. Дружбы:

- на всем протяжении улицы, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту, отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки с твердым покрытием, а также в нарушение п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту, отсутствует ограждение, отделяющее проезжую часть от тротуара.

4. На ул. Полевая:

- на всем протяжении улицы, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» на участке, автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту, отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки с твердым покрытием, а также в нарушение п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту, отсутствует ограждение, отделяющее проезжую часть от тротуара;

- перекресток улиц в районе <...> в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» не определена очередность проезда перекрестка, отсутствуют дорожные знаки приоритета.

5. На ул. Борьбы:

- на всем протяжении улицы, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту, отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки с твердым покрытием, а также в нарушение п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту, отсутствует ограждение, отделяющее проезжую часть от тротуара.

6. На ул. Молодежная:

- на всем протяжении улицы, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту, отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки с твердым покрытием, а также в нарушение п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту, отсутствует ограждение, отделяющее проезжую часть от тротуара.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава Администрации Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, указывая на то, что мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. А именно не установлено лицо являющееся правообладателем дорог, на которых выявлены нарушения; не учтено то, что не представляется возможным оборудовать улицы села старой застройки прошлого века согласно новым правилам; обустройство улиц села тротуарами, по мнению заявителя, является нецелесообразным ввиду того, что к частным домам необходим подъезд тяжелой техники с углем и с дровами, который будет приводить к разрушению тротуаров; считает, что вплоть до реконструкции и капитального ремонта старых дорог, применение ГОСТ Р52766-2007 является добровольным и следует руководствоваться СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; не учтено то, что в п. Сохновка проживает 462 человека, что значительно ниже численности города Назарово, в котором также не все улицы оборудованы тротуарами; не установлена вина юридического лица у которого отсутствовала финансовая возможность для выполнения полномочий в сфере дорожной деятельности. Считает, что судом не обоснованно не применены положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, не смотря на то, что глава сельсовета неоднократно обращалась с просьбой о выделении денежных средств в Администрацию района, в Совет депутатов, в Министерство финансов края; бюджет поселения составляет около 9 млн.рублей, а для обустройства тротуаров и ограждений необходимо 7 млн.рублей.

В судебном заседании глава Администрации Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в жалобе основаниям; пояснила, что выявленные нарушения частично устранены, а именно на улицах п. Сохновка установлены дорожные знаки.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела, выслушав главу администрации Верхнеададымского сельсовета, прихожу к выводу о том, что юридическое лицо – Администрация Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края на законных основаниях привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы устройства. Общие требования» - тротуары или пешеходные дрожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают, в том числе, на обочинах автомобильных дорог.

Согласно п.5.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Из материалов дела следует, что 26 мая 2020 в 12 часов 30 минут выявлено, что юридическое лицо Администрация Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемая уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, допустила нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 в части исполнения обязанности по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил на участке улично-дорожной сети п. Сохновка Назаровского района Красноярского края.

В нарушение п.8.1.2, п. 5.3.1 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на улицах, указанных в Акте, отсутствует ограждение, отделяющую проезжую часть от тротуара, отсутствуют дорожные знаки приоритета, отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки с твердым покрытием.

Факт совершения юридическим лицом Администрацией Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края, правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом 24 ТФ № 723390 об административном правонарушении от 16.06.2020 года;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 26.05.2020 года, а также приложенными фотографиями;

- сообщением АО «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление», согласно которому техническое задание на выполнение работ по устройству тротуаров и ограждений, отделяющих проезжую часть от тротуаров, стационарного уличного освещения, установку дорожных знаков приоритета на улицах 40 лет Победы, Мира, Дружбы, ФИО2, Борьбы, Молодежной в п. Сохновка Назаровского района Красноярского края не выдавалось;

- Уставом Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края;

- решением № 36-159 от 13.09.2019 об избрании на должность главы Вернеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края ФИО1;

- распоряжением № 52-р от 19.09.2019 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Оснований сомневаться в объективности сведений, указанных в акте выявленных недостатков, фототаблице, протоколе об административном правонарушении у суда нет.

Оценив вышеуказанные доказательства, прихожу к выводу о том, что мировым судьей на законных основаниях сделан вывод о том, что именно, юридическое лицо - Администрация Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края, является субъектом выявленного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было, судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Представленные доказательства исследованы, решение судьи содержит обязательные требования, предусмотренные КоАП РФ и мотивированно.

Мировым судьей при рассмотрении дела дана надлежащая оценка доводам представителя юридического лица о недостаточном финансировании и принятии всех зависящих от юридического лица мер к устранению нарушений. Мировой судья пришел к выводу об отсутствии достаточных доказательств, дающих основания для освобождения от административной ответственности. Оснований чтобы не согласиться с данными выводами мирового судьи, при рассмотрении жалобы не установлено.

Доводы жалобы о том, что не представляется возможным оборудовать улицы села старой застройки прошлого века согласно новым правилам; обустройство улиц села тротуарами, является нецелесообразным ввиду того, что к частным домам необходим подъезд тяжелой техники с углем и с дровами, который будет приводить к разрушению тротуаров; до реконструкции и капитального ремонта старых дорог, применение ГОСТ Р52766-2007 является добровольным и следует руководствоваться СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; численность населения п. Сохновка на 2020 год составила 462 человека, также не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за совершенное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку согласно вышеуказанных требований п. 4.5.1 ГОСТ тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Необходимость проезда через тротуары техники к жилым домам, не может являться основанием для отсутствия тротуаров, требования к обустройству которых направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья пешеходов, независимо от их количества, а также от времени постройки села и дороги в данном населенном пункте.

Мировым судьей, верно, установлено, что применительно к автомобильным дорогам местного значения в п. Сохновка Назаровского района ответственным за их содержание является администрация Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края.

Данный вывод основан на пункте 15 статьи 8 Устава Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края, в котором указано, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Административным центром сельсовета является п. Сохновка (ч.3 ст.1 Устава).

Мировым судьей сделан обоснованный вывод о допустимости имеющихся в деле доказательств, поскольку они отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, в совокупности подтверждающих вину юридического лица в совершении вмененного правонарушения.

Таким образом, действия юридического лица – Администрация Верхнеададымского сельсовета квалифицированы мировым судьей верно по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с законом, оснований для отмены и изменения обжалуемого постановления не имеется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, даже с учетом того, что в последующем нарушение частично было устранено, что учтено в качестве смягчающего вину обстоятельства, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 104 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 29 июля 2020 года о привлечении юридического лица – Администрации Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Администрации Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края - без удовлетворения.

Решение суда вступает в силу немедленно, и может быть обжаловано в надзорном порядке.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>