Решение № 12-163/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-163/2017

Дело № 12-163/2017


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 июля 2017 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680011, <...>), рассмотрев единолично жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление № старшего государственного инспектора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление № старшего государственного инспектора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, которым индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения и которым ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Жалоба мотивирована следующим.

Постановлением должностного лица Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для этого послужило: информация, полученная от УМВД России по <адрес> УГИБДД (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, районе <адрес>А, при осмотре транспортного средства <данные изъяты> (маршрут №, перевозчик, согласно путевой документации, карте маршрута регулярных перевозок ИП ФИО2) было установлено несоответствие транспортного средства карте маршрута регулярных перевозок, а именно: 1. автобус <данные изъяты> не является транспортным средством с низким расположением пола. 2. отсутствует система видеонаблюдения в салоне транспортного средства. 3. отсутствует оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения.

Этим самым индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушила Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол 27 № об административном правонарушении, о составлении, которого индивидуальному предпринимателю ФИО2 стало известно в день его составления, т. к. сотрудником Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО10 определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ было вручено в день составления протокола и временной интервал между вынесениями документов отсутствовал.

О составлении протокола и о том, что в отношении ФИО2 ведется административное расследование, сотрудник уведомил ФИО2 по телефону.

ФИО2 считает постановление должностного лица Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению или (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административны правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принцииа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Доказательствами по делу, представленными административным органом, являлись некие материалы из УМВД РФ по Хабаровскому краю УГИБДД в неизвестном количестве, с которыми ФИО2 сотрудник Дальневосточного межрегионального УГАДН ФИО1 Д.С. не ознакомил, мотивируя это тем, что представленные материалы составлены не его ведомством. По его мнению, если ФИО2 будет подана жалоба на постановление, то суд ознакомит с этими документами. Поэтому говорить о достоверности, правильности оформления и законности осмотра и вообще о его проведении со стороны УМВД РФ по Хабаровскому краю УГИБДД не приходится.

Частью 1 ст. 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Данное право со стороны сотрудника административного органа было нарушено, т.к. он не предоставил ФИО2 возможность ознакомится с материалами, послужившими основаниям для вынесения постановления.

Если говорить о так называемом осмотре, который со стороны сотрудников ГИБДД не проводился, то согласно частям 1, 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Как следует из постановления и протокола данные действия проводились в нарушение ст. 27.8. КоАП РФ.

Статьей 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (Устав) предусмотрено, что Государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственною контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3-7 настоящей статьи.

Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности требований, установленных Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - обязательные требования).

Основаниями для проведения внеплановой проверки в отношении видов деятельности, не подлежащих лицензированию, являются:

1) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, через средства массовой информации о фактах дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине перевозчика, с причинением вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;

2) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

3) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Исходя из этого, следует, что Дальневосточное межрегиональное УГАДН ФСНСТ имеет право проводить проверку в отношении ИП ФИО2 с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при этом список оснований для внеплановой проверки исчерпывающий и расширению не подлежит, и не один из перечисленных выше не подходит под рассматриваемую ситуацию.

Частью 6 ст. 3.1. Устава предусмотрено, что проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

В конкретном случае, проверка транспортного средства не проводилась и у индивидуального предпринимателя ФИО2 даже не были запрошены документы подтверждающие право собственности или иной документ на основании, которого индивидуальный предприниматель ФИО2 распоряжается транспортным средством.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Копия карты маршрута регулярных перевозок исходя из состава приложений отсутствует, не приложена к протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Если же говорить о самом административном расследовании, то необходимо отметить следующее. Пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» гласит: вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Определение № о возбуждении дела об административном правонарушении проведении административного расследования было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, при этом заявителем жалобы оно было получено ДД.ММ.ГГГГ в день составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно административное расследование не проводилось, указание о его проведении носило формальный характер, т.к. из документов, который запросил сотрудник административного органа указан только путевой лист.

Частью 3.1. ст. 28.7. КоАП РФ предусмотрено, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Частью 5 ст. 28.7. КоАП РФ установлено, что срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен.

В данной ситуации срок проведения административного расследования составил менее суток, а заявителю жалобы даже не была дана возможность ознакомится с материалами, а тем более подготовиться для дачи объяснения и предоставления доказательств своей невиновности.

Часть 1 ст. 29.10 КоАП РФ предписывает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указано: мотивированное решение по делу.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что заявитель жалобы совершил административное правонарушение, чем нарушил весь Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанный Федеральный закон состоит из 8 глав и 41 статьи.

То же самое касается и протокола 27 № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ИП ФИО2 нарушила весь Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», чем административный орган вынес немотивированное решение по делу.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 2.9, п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. 26.1, ч. 1,2,3 ст. 26.2., ч. 1,2 ст. 27.8., п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ индивидуальный предприниматель ФИО4 просит суд отменить постановление 27 № по делу об административном правонарушении от 20.01.2017г. и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Суд не признавал явку лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязательной. Факт надлежащего извещения индивидуального предпринимателя ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства следует, в том числе из ходатайства об отложении дела слушанием, в котором заявитель не отрицает факт получения судебного извещения, а также указывает время и место судебного разбирательства.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении и вынесшее постановление, старший государственный инспектор Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО11 просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Допрошенный по делу свидетель ФИО5 показал, что он является действующим сотрудником УГИБДД УМВД России по <адрес>. Именно он выявил административное правонарушение индивидуального предпринимателя ФИО2 Он подтверждает, что ДД.ММ.ГГГГ в районе Хабаровского аэропорта транспортное средство <данные изъяты> (маршрут №, перевозчик, согласно путевой документации, карте маршрута регулярных перевозок ИП ФИО2) не соответствовало карте маршрута регулярных перевозок, а именно: 1. <данные изъяты> не является транспортным средством с низким расположением пола. 2. отсутствует система видеонаблюдения в салоне транспортного средства. 3. отсутствует оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения.

Обо всем этом он сообщил своему непосредственному начальству, которое в свою очередь передало информацию в Дальневосточное межрегиональное ФИО1 России. Все фотографии, которые есть в материалах дела, он делал самостоятельно при исполнении своих служебных обязанностей на личный сотовый телефон.

Выслушав пояснения должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении и вынесшего постановление, старшего государственного инспектора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО12 выслушав свидетельские показания ФИО5, исследовав собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО13 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, а жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО2, удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 11.33 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения (включая время и место), лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, об отмене постановления, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дела должностным лицом Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не установлены в полном объёме.

Согласно ст. 28 Федерального закона Российской Федерации «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты.

Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В карте маршрута регулярных перевозок указываются следующие сведения:

1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

7) вид транспортного средства и класс транспортного средства;

8) экологические характеристики транспортного средства;

9) срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок;

10) характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При этом карта маршрута регулярных перевозок выдается по итогам проведения соответствующего конкурса.

В соответствии с ч. 1 статьи 13.2 Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 3.1. Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта основаниями для проведения внеплановой проверки в отношении видов деятельности, не подлежащих лицензированию, являются:

1) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, через средства массовой информации о фактах дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине перевозчика, с причинением вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;

2) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

3) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В силу ч. 6 ст. 3.1 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утвержден Приказом Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с указанным порядком Плановые (рейдовые) задания утверждаются приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Ространснадзора или территориального органа Ространснадзора. По результатам проведенных плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта государственными транспортными инспекторами составляется и подписывается акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств.

Акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта содержит:

основание проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств;

дату, время и место проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств;

наименование органа государственного контроля (надзора), должности, фамилии, имена, отчества лиц, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, а также привлекаемых к проведению осмотров, обследований экспертов, представителей экспертных организаций;

сведения о собственнике и (или) владельце транспортного средства;

сведения о транспортном средстве;

сведения о правоустанавливающих документах на транспортное средство;

реквизиты путевого листа;

сведения о водителе;

сведения о виде перевозки;

сведения о соблюдении требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к перевозке пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом;

объяснение водителя по факту нарушения установленных требований (в случае выявления указанных нарушений);

подписи лиц, проводивших плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств;

подпись водителя, ознакомленного с актом результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств;

иную информацию, необходимую для оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств.

Акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта составляется на каждое транспортное средство в двух экземплярах, один экземпляр вручается водителю.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вместе с тем, представленные в Дальневосточное межрегиональное УГАДН ФСНСТ из УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю материалы не содержат достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, событие административного правонарушения не фиксировалось при осуществлении проверки, проводимой в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Так должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО14 непосредственно административное правонарушение не обнаруживал, соответствующий акт осмотра транспортного средства не составлял.

Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения, начальник Управления ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО6 также непосредственно указанное в протоколе об административном правонарушении административное правонарушение индивидуального предпринимателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ не выявлял. В соответствующем письме не указан уполномоченный инспектор ГИБДД, исполнявший соответствующие служебные обязанности, выявивший предполагаемое правонарушение. Такое должностное лицо рапорт об обнаружении признаков правонарушения не писало, в материалы дела он не представлен.

Соответствующий инспектор ГИБДД также не составлял акт осмотра транспортного средства с участием незаинтересованных лиц. Никаких сведений, что транспортное средство использовалось в целях осуществления регулярных перевозок, материалы дела также не содержат. Время фиксации предполагаемого нарушения в течение ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не указано, не указано оно и пртоколе по делу об административном правонарушении. Сведения о водителе транспортного средства DAEWOO BS-106 государственный регистрационный знак <***> в момент предполагаемого правонарушения также не указаны. Сама по себе карта маршрута регулярных перевозок сведений о конкретном транспортном средстве не содержит. Водитель по обстоятельствам нарушения не опрашивался.

Путевой лист за ДД.ММ.ГГГГ представлен ФИО2 в материалы дела при рассмотрении дела об административном правонарушении, сотрудниками ГИБДД у водителя не истребовался, в Дальневосточное межрегиональное УГАДН ФСНСТ сотрудниками ГИБДД не предоставлялся.

Две фотографии, представленные должностному лицу, составившему протокол по делу об административном правонарушении, в подтверждение факта правонарушения не содержат сведений о том, кто их делал, когда фотографировал, должностным лицом органа ГИБДД не заверены, не указано с помощью какого технического средства они сделаны. Кроме того, на фотографиях отсутствуют доказательства низкого пола в автобусе, отсутствия системы видеонаблюдения в салоне автобуса. Автобус спереди не фотографировался.

К свидетельским показаниям старшего государственного инспектора ГИБДД ФИО5, данным в судебном заседании, о том, что именно он выявил и зафиксировал соответствующее правонарушение ДД.ММ.ГГГГ, суд относится критически, так как указанное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ не опрашивалось, в качестве свидетеля не указывалось. Суд, основываясь на своем убеждении, также критически оценивает фотографии, представленные должностным лицом административного органа в судебное заседание, так как суд считает, что они не относятся по времени к предполагаемому правонарушению ДД.ММ.ГГГГ, на указанных фотографиях видны следы зелени деревьев, которые отсутствуют на первоначальных фотографиях, присутствует мужчина в одежде, не соответствующей времени ДД.ММ.ГГГГ (в шортах, легкой обуви).

Административное расследование по делу об административном правонарушении фактически не проводилось.

В силу положений ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Положение части 3 статьи 1.5. КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Статья 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие)

истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Суд учитывает, что на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.5., 24.5, 23.1, 30.7 КоАП России, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № старшего государственного инспектора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, которым индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения и которым ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья А.С. Хальчицкий