Решение № 2А-193/2019 2А-193/2019~М-175/2019 М-175/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-193/2019

Дело№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года

р. п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего - Демина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Архиповой Е.Е., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Сосновоборского района Пензенской области Мартынова М.С., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Сосоновоборского района Пензенской области в интересах муниципального образования «р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области» в лице Комитета местного самоуправления Сосновоборского района Пензенской области к администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным ненормативного правового акта,

установил:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования «р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области» в лице Комитета местного самоуправления Сосновоборского района Пензенской области к администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным ненормативного правового, то есть постановления главы администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области от 06.03.2019 № 74 «О представлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка». На основании данного постановления ФИО2 изменен разрешенный вид использования земельного участка с индивидуального жилищного строительства - под «Магазины» с кадастровым номером №, площадью 1056 кв.м., установленного относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>. Истец полагает оспариваемое постановление противоречащим положениям ГрК РФ (п. 9 ст. 1, ст. 5.1, ст.31, ч. 6 ст. 37, ст. 39). Исходя из вышеуказанных норм законодательства, нарушена процедура проведения публичных слушаний, которые в действительности не проводилось, правообладатели смежных участков, имеющих общие границы с земельным участком ФИО2 на публичные слушания не приглашались, информации о их проведении на информационных стендах, в местах массового скопления граждан и иных общедоступных местах, обеспечивающих информацией о проведении публичных слушаний не имелось. В связи с тем, что нарушена процедура публичных слушаний, прокурор считает, что оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком с превышением полномочий, а поэтому просит признать его недействительным.

Административный истец в лице заместителя прокурора Сосновоборского района Пензенской области Мартынов М.С. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск признала, пояснив, что фактически никаких слушаний не проводилось, заинтересованные лица об их проведение не извещались. В связи с чем, административный ответчик иск признает.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещён.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 9 ст. 1, п. 6 ст. 30, п. 1 ст. 36 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. В градостроительном регламенте определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определен исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу ст. 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании ч. 6 ст. 37, ч. 1 ст. 39 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется на основании рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 31, ст. 39 ГрК РФ, главой местной администрации утверждается состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении, в том числе по разрешению на условно разрешительный вид использования.

В соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 1ст. 8 ГрК РФ, п. 20 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки.

Согласно п. 5 ст. 2 «Правил Землепользования и Застройки муниципального образования рабочий поселок Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области», утвержденных решением Комитета местного самоуправления рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области шестого созыва от 26.10.2018 №340, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства.

Судом установлено, что администрацией р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области по результатам публичных слушаний принято постановление 10.07.2019 № 181 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, изменен вид разрешительного использования с индивидуального жилищного строительства на условно разрешенный вид использования земельного участка - под «Магазины». При этом, исходя из представленных доказательств по делу, в том числе и проверкой прокуратуры Сосновоборского района Пензенской области от 06.08.2019 года, а также объяснений представителя административного ответчика следует, что фактически никаких публичных слушаний по заявлению ФИО2, правообладателя земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не проводилось.

В связи с изложенными обстоятельствами дела, суд считает, что распоряжение главы рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области от 19.02.2019 № 6 «О назначении публичных слушаний о выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» принято с превышением полномочий, а постановление от 06.03.2019 № 74 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» принято с нарушением порядка проведения и оповещения заинтересованных лиц о начале публичных слушаний, чем нарушаются интересы муниципального образования, препятствует осуществлению органом местного самоуправления функций и задач, установленных федеральным законом, а также не соответствует принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, а поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 290 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора Сосоновоборского района Пензенской области в интересах муниципального образования «р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области» в лице Комитета местного самоуправления Сосновоборского района Пензенской области к администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным ненормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы администрации Сосновоборского района Пензенской области от 06.03.2019 № 74 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 09.09.2019 года.

Председательствующий Демин А.Н.