Решение № 2-43/2024 2-43/2024(2-439/2023;)~М-396/2023 2-439/2023 А-43/2024 М-396/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-43/2024

УИД 62RS0№-11

Дело №а-43/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 21 февраля 2024 года

Старожиловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимова А.В.,

при секретаре помощнике судьи Гринник Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий по соблюдению требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Старожиловский муниципальный район о понуждении к совершению действий по соблюдению требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Просил суд признать бесхозяйным имуществом отрезок автомобильной дороги, который берет начало от автомобильной дороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО1 – ФИО2 - ФИО3» подъезд: Рязанские Сады» и является подъездом к МБОУ «Средняя школа «Рязанские Сады» ул. Школьная д.18. Возложить на администрацию МО - Старожиловский муниципальный район обязанность принять указанное имущество в собственность муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела прокурор Старожиловского района уточнил исковые требования. В просительной части иска просил суд признать отрезок автомобильной дороги, который берет свое начало от автомобильной дороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО1 – ФИО2 - ФИО3» подъезд: Рязанские Сады» и является подъездом к МБОУ «Средняя школа «Рязанские Сады» <...> бесхозяйным имуществом. Обязать администрацию МО - Старожиловский муниципальный район принять меры по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги, которая ведёт от автомобильной дороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО1 – ФИО2 - ФИО3» подъезд: Рязанские Сады» и является подъездом к МБОУ «Средняя школа «Рязанские Сады», расположенной по адресу: <...>.

Учитывая уточнённые исковые требования прокурора, суд, на основании части 3 статьи 33.1 ГПК РФ, произвёл переход к рассмотрению настоящего спора по правилам административного судопроизводства, установленным КАС РФ.

Уточнённые исковые требования прокурора мотивированы следующими основаниями.

Прокуратурой Старожиловского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильной дороги «автомобильная дорога «от автодороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО1 – ФИО2 - ФИО3» подъезд: Рязанские Сады» подъезд: к школе расположенной по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что на территории МО - Старожиловский муниципальный район имеется бесхозяйный объект дорожного хозяйства - отрезок дороги, который берет начало от автомобильной дороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО1 – ФИО2 - ФИО3» подъезд: Рязанские Сады» и является подъездом к МБОУ «Средняя школа «Рязанские Сады», в отношение которого, муниципальным образованием до настоящего времени не принято необходимых мер по постановке на учет в установленном законом порядке.

Вместе с тем, в нарушение требований закона на данном отрезке автомобильной дороги, отсутствуют стационарное искусственное электрическое освещение и пешеходные дорожки (тротуары), дорожный знак 1.23 «Дети» деформирован.

Непринятие администрацией МО – Старожиловский муниципальный район мер по признанию указанного участка автомобильной дороги бесхозяйным имуществом и в последующем принятии в муниципальную собственность влечёт за собой непринятие мер по его содержанию и как следствие по обеспечению безопасной эксплуатации данного участка автомобильной дороги. Создаются недопустимые риски возникновения аварийных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения – водителей и пешеходов, чем нарушаются права граждан, в тои числе несовершеннолетних учащихся МБОУ «Средняя школа «Рязанские Сады».

В целях устранения нарушений закона, прокуратурой района 12.09.2023 в адрес главы администрации МО – Старожиловский муниципальный район было внесено представление.

Согласно ответу на указанное представление следует, что вышеуказанная дорога – подъезд, к школе, находится в п. Рязанские Сады Старожиловского района. Нарушения норм действующего законодательства администрацией МО - Старожиловский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной отрезка автомобильной дороги и непринятие мер по ее содержанию допущено не было.

Повторно проведенной проверкой прокуратуры района установлено, что по состоянию на 26.09.2023г. выявленные ранее вышеуказанные нарушения не устранены.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

В этой связи, прокурор Старожиловского района обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Прокурор, основывая требования частью 1 статьи 225 ГК РФ, ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, просит суд признать бесхозяйным имуществом отрезок автомобильной дороги, который берет начало от автомобильной дороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО1 – ФИО2 - ФИО3» подъезд: Рязанские Сады» и является подъездом к МБОУ «Средняя школа «Рязанские Сады» <...>. Обязать администрацию МО - Старожиловский муниципальный район принять меры по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги, которая ведёт от автомобильной дороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО1 – ФИО2 - ФИО3» подъезд: Рязанские Сады» и является подъездом к МБОУ «Средняя школа «Рязанские Сады», расположенной по адресу: <...>.

Представитель заинтересованного лица - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Возражений на административный иск не представил.

Представитель заинтересованного лица администрации МО – Гулынского сельское поселение Старожиловского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержал позицию прокурора Старожиловского района. Считает, что спорный участок автомобильной дороги выходит за границы населенного пункта пос. Рязанские Сады в связи с чем, не может быть признан в собственность Гулынского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Старожиловского района Грибанова А.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в описательной части решения. Возражала против позиции административного ответчика. Считает, что спорный бесхозяйный участок автомобильной дороги выходит за границы населенного пункта пос. Рязанские Сады, следовательно, постановку на учёт бесхозяйного недвижимого имущество должен осуществлять административный ответчик, а не Гулынское сельское поселение.

Представитель администрации МО Старожиловский муниципальный район ФИО4 просил суд в иске отказать. Свою позицию мотивировал тем, что согласно заключению специалиста следует, что общая длина спорного отрезка автомобильной дороги составляет 283,1 метров, из которых в границах пос. Рязанские Сады длина автомобильной дороги составляет 222,0 метра (78,4%), а за пределами границ пос. Рязанские Сады только 61,1 метра или 21,6% спорной автомобильной дороги. Считает администрацию МО Старожиловский муниципальный район ненадлежащим административным ответчиком.

Выслушав помощника прокурора района и представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд исходит из следующих оснований.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 ГК РФ (в ред. от 21.12.2021 №430-ФЗ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ в целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия: линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвую7щих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12).

Понятие безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения, включенного в понятие содержания автомобильной дороги, дано в статье 2 Федеральный закон №196-ФЗ, согласно которой под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование (пункт 20 статьи 3); что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч.1 ст.5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2 ст.5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.8 ст.5).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1, части 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

Статья 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ (ред. от 19.11.2018) "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" закрепляет с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно постановлению Правительства Рязанской области от 17 июля 2007 г. № 184 (в ред. от 08.08.2023 №303) "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области" (Перечень №2) автомобильная дорога от автомобильной дороги «Рязань - Ряжск - ФИО1 – ФИО2 - ФИО3» подъезд Рязанские Сады (№61 ОП МЗ 61Н-642) протяженностью 1,3 км, является автомобильной дорогой регионального или межмуниципального значения.

В судебном заседании установлено:

Спорный отрезок дороги является автомобильной дорогой местного значения и бесхозяйным недвижимым имуществом, не отвечающим вышеуказанным требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, что административным ответчиком не оспаривается.

Прокуратурой Старожиловского района 12.09.2023 главе администрации МО – Старожиловский муниципальный район вносилось представление об устранении нарушений закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (т.1 л.д.31-35).

Согласно ответу на указанное представление следует, что отрезок дороги – подъезд, к школе, находится в п. Рязанские Сады Старожиловского района. Нарушения норм действующего законодательства администрацией МО - Старожиловский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной отрезка автомобильной дороги и непринятие мер по ее содержанию допущено не было (т.1 л.д.36-37).

Оценивая позицию административного ответчика, основывающего не признание административного иска прокурора на заключении специалиста №27/11-23 от 30.11.2023г. суд исходит из следующего.

Согласно выводам данного заключения специалиста следует, что общая длина спорного отрезка автомобильной дороги составляет 283,1 метров, из которых в границах населенного пункта пос. Рязанские Сады длина автомобильной дороги составляет 222,0 метра (78,4%). За пределами границ населенного пункта пос. Рязанские Сады длина автомобильной дороги составляет 61,1 метра (21,6%) (т.1 л.д.79-98).

В силу пункта 20 статьи 3 вышеуказанного ФЗ №257-ФЗ сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование.

Исходя из указанных норм закона и установленных обстоятельств, суд принимает во внимание, что автомобильная дорога является линейным объектом, а сохранность автомобильной дороги обеспечивается состоянием её целостности (неделимости).

Суд приходит к выводу, что постановка на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйного спорного участка автомобильной дороги местного значения, является прерогативой административного ответчика, т.к. он выходит за границы населенного пункта - пос. Рязанские Сады Гулынского сельского поселения, но находится в границах МО – Старожиловский муниципальный район.

С учётом указанных норм закона и установленных обстоятельств, суд отклоняет позицию административного ответчика, в том числе и в том, что он является ненадлежащим ответчиком и полагает административный иск прокурора удовлетворить.

При этом суд учитывает, что в соответствии с требованиями статьи 62 КАС РФ заинтересованным лицом Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, суду не представлено.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий по соблюдению требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать автомобильную дорогу местного значения, ведущую от автомобильной дороги «автомобильная дорога «Рязань - Ряжск - ФИО1 – ФИО2 - ФИО3» - подъезд: к пос. Рязанские Сады» - подъезд к МБОУ «Средняя школа «Рязанские Сады», расположенной по адресу: <...>., бесхозяйным недвижимым имуществом.

Обязать администрацию муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области автомобильную дорогу, ведущую от автомобильной дороги «автомобильная дорога «Рязань - Ряжск - ФИО1 – ФИО2 - ФИО3» подъезд: к пос. Рязанские Сады» - подъезд к МБОУ «Средняя школа «Рязанские Сады», расположенной по адресу: <...> поставить на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйное недвижимое имущество.

Установить для исполнения решения суда срок 1 (один) месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Евдокимов