Решение № 2-230/2021 2-230/2021~М179/2021 М179/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-230/2021

Решение

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при секретаре Мазепа А.В.,

представителя истца – прокурора Бельвебер Г.Н.,

представителя третьего лица ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3, к Администрации Удомельского городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО3, обратился в суд с иском к Администрации Удомельского городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных исковых требований, с учетом уточнения, указано следующее. Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3, являющейся лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части исполнения законодательства по обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельству о рождении l-OH №581488, выданного Филиалом отдела ЗАГС Администрации Удомельского района в с. Попово, отец у ФИО3 юридически отсутствует.

Распоряжением начальника ТОСЗН г. Вышнего Волочка Тверской области №191-оп от 27 августа 2010 года ФИО3 признана оставшейся без попечения родителей.

В соответствии с актом об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 29 апреля 2016 года №28 врио начальника ТОСЗН Удомельского района установлен факт невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>.

Согласно заключению врио начальника ТОСЗН Удомельского района №30 от 05 мая 2016 года принято решение о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО3 внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

19 мая 2016 года ФИО3 написала заявление в ТОСЗН Удомельского района об обеспечении ее жилым помещением по завершении получения ею профессионального образования, позднее – в 2021 году.

Руководство ГБПОУ «Капязинский колледж», где ФИО3 обучается в настоящее время, письмом от 18 ноября 2020 года №455 уведомило ГКУ ТО «ЦСПН» Удомельского городского округа о том, что в июне 2021 года ФИО3 заканчивает обучение в указанной образовательной организации.

ФИО3 достигла 18-летнего возраста, и так как в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Ссылаясь на положения статьи 7 Конституции Российской Федерации, статьи 27 Конвенции о правах ребенка, статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Тверской области от 17 апреля 2006 года №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области», статьи 2 и 6 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, статьи 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 года №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Постановление Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Удомельский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО3, просит суд возложить на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность принять меры в пределах представленных им полномочий, направленные на предоставление ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Удомля Тверской области в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством в срок до 01 июня 2022 года.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству в качестве третьих лиц, привлечены Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области.

В судебном заседании прокурор Бельвебер Г.Н. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом их уточнения.

В судебном заседании истец ФИО3 не присутствует. О дате и времени судебного процесса извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа Тверской области, наделенного статусом органа опеки и попечительства в Удомельском городском округе, ФИО2 против иска с учетом уточнения по сроку исполнения требований не возражала.

В судебном заседании представители ответчиков Администрации Удомельского городского округа, Министерства социальной защиты населения Тверской области, представители третьих лиц Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, не присутствуют, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом мнения прокурора, представителя третьего лица и положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела.

Заслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу части 1 статьи 109.1 того же Кодекса предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержит Закон Тверской области от 09 декабря 2005 года №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», гарантирующий предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении l-OH №581488, выданного Филиалом отдела ЗАГС Администрации Удомельского района в с. Попово отец у ФИО3 юридически отсутствует.

На основании распоряжения начальника ТОСЗН г. Вышнего Волочка Тверской области №191-оп от 27 августа 2010 года ФИО3 признана оставшейся без попечения родителей по причине оставления ее матерью - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. в ГУ «Социальный приют для детей и подростков» (акт об оставлении от 28.06.2010).

В соответствии с решением Удомельского городского суда от 17 февраля 2011 года ФИО1 лишена родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери - ФИО3

В соответствии с актом об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 29 апреля 2016 года №28 врио начальника ТОСЗН Удомельского района установлен факт невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>.

Доказательств обратного ответчики, в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Собственник указанного жилого помещения отсутствует, и оно состоит на балансе СГЖ «Заречье».

В соответствии с заключением врио начальника ТОСЗН Удомельского района №30 от 05 мая 2016 ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На данном учете ФИО3 состоит до настоящего времени, что сторонами не оспаривается.

По сведениям Министерства социальной защиты населения Тверской области от 19 мая 2016 №09/825 ФИО3 внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

19 мая 2016 года ФИО3 написала заявление в ТОСЗН Удомельского района об обеспечении ее жилым помещением по завершении получения ею профессионального образования.

20 августа 2020 года ФИО3 написала заявление в Министерство социальной защиты населения Тверской области об обеспечении ее жилым помещением в 2021 году.

Руководство ГБПОУ «Капязинский колледж», где ФИО3 обучается в настоящее время, письмом от 18 ноября 2020 года №455 уведомило ГКУ ТО «ЦСПН» Удомельского городского округа о том, что в июне 2021 года ФИО3 заканчивает обучение в указанной образовательной организации.

Согласно выписке из протокола №55 от 12 декабря 2019 года Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО3 не включена в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2021 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1,2 и 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из содержания части 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи (принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий), устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

Исходя из уточнений заявленных прокурором исковых требований, сторона истца просит суд об установлении срока исполнения обязанности по принятию мер, направленных на предоставление материальному истцу жилого помещения в срок до 01 июня 2022 года, ввиду того, что список на обеспечение жильем в 2021 году уже сформирован, денежные средства в бюджете Тверской области заложены исходя из списка на очередной год.

Сторона ответчиков по уточненным исковым требованиям прокурора возражений не высказала. Суд соглашается с приведенными прокурором доводами уточненного искового заявления, полагая испрашиваемый срок разумным и достаточным для выполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах, исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3, к Администрации Удомельского городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность принять меры в пределах представленных им полномочий, направленные на предоставление ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Удомля Тверской области в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством в срок до 01 июня 2022 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 июня 2021 года.

Председательствующий С.В. Минина

1версия для печати