Постановление № 5-1/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

№5-1/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 января 2020 года пос. Ровеньки

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Горбачева И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица

Областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», ИНН <***>, КПП 312301001, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, привлекаевшегося к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

08 ноября 2019 года в 13 часов 20 минут на автодороге «Еремовка-Ровеньки-Нижняя Серебрянка» - Верхняя Серебрянка с 0 км. + 000 м. по 6 км. + 900 м. Ровеньского района Белгородской области ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», являющееся ответственным за ремонт и содержание указанного участка автомобильной дороги и искусственных сооружений на нем, допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, установленных п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившееся в отсутствии на проезжей части указанного участка дороги горизонтальной дорожной разметки 1.2 (сплошная линия), что не соответствует ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и проекту организации дорожного движения.

В судебное заседание защитник ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» по доверенности ФИО1 не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В ходатайстве указано о признании вины Управления в совершенном правонарушении, просит назначить административное наказание с применением частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Событие совершенного административного правонарушения и вина ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» в его совершении подтверждается рапортом инспектора ГИБДД, протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков дорог, проектом организации дорожного движения, другими материалами дела.

Из протокола об административном правонарушении от 19.12.2019г., составленного инспектором ДН ГИБДД ОМВД России по Ровеньскому району следует, что 08.11.2019 года было выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.2 (сплошная линия) на участке автодороги «Еремовка-Ровеньки-Нижняя Серебрянка» - Верхняя Серебрянка с 0 км. + 000 м. по 6 км. + 900 м. Ровеньского района Белгородской области (л.д. 3-7).

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

В рапорте государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ровеньскому району от 08.11.2019г. указано, что на проходящей по территории Ровеньского района Белгородской области автодороге «Еремовка-Ровеньки-Нижняя Серебрянка» - Верхняя Серебрянка с 0 км. + 000 м. по 6 км. + 900 м. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2 (л.д.1)

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 08.11.2019 г. (л.д.11) и фототаблице (л.д.14-15), при осмотре участка дороги «Еремовка-Ровеньки-Нижняя Серебрянка» - Верхняя Серебрянка с 0 км. + 000 м. по 6 км. + 900 м. выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.2.

Проектом организации дорожного движения автодороги «Еремовка-Ровеньки-Нижняя Серебрянка» - Верхняя Серебрянка с 0 км. + 000 м. по 6 км. + 900 м. предусмотрено наличие горизонтальной дорожной разметки 1.2 (л.д. 29-34).

Согласно уставу ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» оно является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг и выполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожного строительства. Оно выступает государственным заказчиком на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Белгородской области, в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте, содержании и эксплуатации автомобильных дорог Белгородской области (л.д. 35-42).

Как указано в Распоряжении Правительства Белгородской области от 12.01.2015 №1-рп, государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» создано для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений и искусственных сооружений на них, обеспечения осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на указанных дорогах.

В соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 09.12.2013 №502-пп «Об урегулировании использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений», автодорога «Еремовка-Ровеньки-Нижняя Серебрянка» - Верхняя Серебрянка протяженностью 6,9 км включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений, относящихся к государственной собственности Белгородской области и находящихся на праве оперативного управления областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области».

Согласно ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с абз. «б», п.п. 4, п. 6 указанной Классификации, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки, входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как следует из представленных доказательств и приведенных положений закона, именно на ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» возложена обязанность по реализации полномочий в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, обеспечение осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на указанных дорогах.

Однако, ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» не исполнило предусмотренную законом обязанность по своевременному нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.2 на участке автодороги «Еремовка-Ровеньки-Нижняя Серебрянка» - Верхняя Серебрянка с 0 км. + 000 м. по 6 км. + 900 м., что указывает на несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, поскольку пользование участком дороги при отсутствии горизонтальной дорожной разметки угрожает безопасности дорожного движения.

Изложенные в письменных объяснениях защитника ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» от 27.11.2019 г. доводы о том, что указанную дорожную разметку обязано было нанести ООО «Холдинг ВПШ», с которым учреждением заключен соответствующий государственный контракт, основанием к освобождению правонарушителя от административной ответственности быть не могут.

Из государственного контракта 17-207/раз от 29.04.2017г. на выполнение работ для государственных нужд Белгородской области, заключенного между ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» и ООО «Холдинг ВПШ» и графика выполнения работ к нему (Приложение №4) следует, что последнее приняло на себя обязательство по нанесению горизонтальной разметки автомобильных дорог в Ровеньском районе Белгородской области в период с даты заключения договора до 31 мая 2019 года (л.д. 28).

Доказательств тому, что указанный контракт продлевался, действовал на дату выявления административного правонарушения (08.11.2019г.), либо был заключен новый государственный контракт на обслуживание указанной автодороги, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исследованные доказательства в совокупности подтверждают событие совершенного административного правонарушения и вину ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» в нарушении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно в не нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.2 на участке автодороги «Еремовка-Ровеньки-Нижняя Серебрянка» - Верхняя Серебрянка с 0 км. + 000 м. по 6 км. + 900 м. в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и проекта организации дорожного движения.

Действия ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

У ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» имелась возможность для выполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автодороги, но им не были приняты все зависящие от него меры для их выполнения.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, то обстоятельство, что ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наказание может быть назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч.3.3).

Совершенное правонарушение, безусловно, угрожает безопасности дорожного движения, но причиной дорожно-транспортных происшествий не являлось и каких-либо тяжких последствий не повлекло.

Поэтому, учитывая, что ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» является некоммерческой организацией, которая финансируется из бюджета и реализует свои полномочия в пределах выделенных бюджетных средств, считаю эти обстоятельства исключительными, и полагаю возможным назначить Учреждению наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа – в сумме 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать областное государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: наименование получателя платежа – Управление федерального казначейства по Белгородской области (ОВД России по Ровеньскому району), КПП 311701001, ИНН <***>, код ОКТМО 14650151, номер счета получателя: 40101810300000010002, БИК 041403001, наименование платежа – штраф, УИН 18810431195170001834, КБК 18811630030016000140 в течении 60 суток.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Ровеньский районный суд.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы или принесения протеста в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Судья: И.М. Горбачева