Решение № 12-77/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-77/2019

Дело № года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 11 сентября 2019 года

Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области А. И. Лебедев, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 382 от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 382 от 11.01.2019 юридическое лицо – ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в том, что 13.07.2018 в 15 часов 35 минут ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» в нарушение требований ст.ст.39,43.1, п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по адресу: Тверская область Осташковский район д. Заречье (в южном направлении от туристической базы «Сокол») на расстоянии 50 метров от жилой застройки (дачных домов) в сторону оз. Корегощ в процессе отведения сточных вод от населения турбазы «Сокол» и д. Заречье допустило сброс, размещение (вне специально оборудованном сооружении) отходов IV класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду непосредственно на почву.

Также указанным постановлением признаны издержки по делу об административном правонарушении в размере 75236 рублей, затраченные Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области на проведение работ по отбору и выполнению анализов проб, возмещение которых возложено на ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол».

ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что должностным лицом нарушена процедура проведения планового (рейдового) осмотра территории при выполнении задания № 197 от 11.07.2018, поскольку, вопреки заданию, был выполнен отбор проб, к проведению мероприятия привлечены лица, не указанные в утвержденном задании, акт о результатах мероприятия не позволяет достоверно установить специалистов, привлеченных для участия в мероприятии. В связи с этим, полагает, что акты отбора проб, протоколы лабораторных исследований должны быть исключены из числа доказательств по делу. Имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно: письмами генерального директора Общества ФИО1 от 13.07.2018 № 13030, служебной запиской ФИО1 от 11.07.2018, договором подряда от 12.07.2018 № 5, актом выполненных работ к данному договору установлено, что на очистных сооружениях Общества 10.07.2018 в 15 часов 00 минут и в 22 часа 45 минут произошли аварии, которые могли привести к загрязнению почвы. Таким образом, Общество не допускало размещение отходов вне специально оборудованного сооружения. Причиной сброса сточных вод на почву стали аварии – чрезвычайные события и обстоятельства, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. При этом Обществом приняты неотложные меры по ликвидации аварий. Поскольку факт нахождения сточных вод на почве не доказан надлежащими лабораторными исследованиями, отсутствуют основания считать, что в результате вышеуказанных аварий произошел сброс стоков на почву. В связи с чем, указывает на отсутствие вины ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» – генеральный директор ФИО1, а также защитники юридического лица на основании доверенностей ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали.

Выслушав законного представителя и защитников юридического лица, проверив материалы дела об административном правонарушении нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ составляют действие или бездействие, в том числе юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу ст.ст.3,4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п.п.1,2 ст.39 приведенного Федерального закона юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Из пункта 1 статьи 43.1 вышеуказанного Федерального закона следует, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п.1,2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п.7 ст.12 вышеназванного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Накопление отходов в силу п.1 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, сточные воды относятся к отходам коммунальным, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению.

Обстоятельства совершенного юридическим лицом – ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» административного правонарушения в полной мере изложены в оспариваемом постановлении старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 382 от 11.01.2019, выводы должностного лица подробно мотивированы, наказание назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 13.07.2018 на основании задания № 197 от 11.07.2018 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области проведен плановый (рейдовый) осмотр территории, с целью проверки информации по факту загрязнения сточными водами оз. Корегощ вблизи д. Заречье Осташковского района Тверской области. В ходе осмотра участка местности, расположенного Тверская область Осташковский район д. Заречье (в южном направлении от туристической базы «Сокол»), установлено, что на нем располагаются очистные сооружения, находящиеся на обслуживании ООО «КЭП «Сокол».

В ходе проверки установлено, что ООО «КЭП «Сокол» действует на основании Устава, утвержденного решением единственного участника Общества № 1 от 28.09.2004.

Генеральным директором ООО «КЭП «Сокол» является ФИО1, который обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности.

Основными видами деятельности Общества являются: производство пара и горячей воды (тепловой энергии); осуществление водоотведения (удаление и обработка сточных вод); передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) потребителям; обеспечение работоспособности котельных, тепловых сетей и канализационных систем; иные виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством РФ.

В ходе проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осмотре участка местности, расположенного Тверская область Осташковский район д. Заречье (в южном направлении от туристической базы «Сокол») установлено, что на расстоянии 50 метров от жилой застройки (дачных домов) в сторону оз. Корегощ ООО «КЭП «Сокол» в процессе отведения сточных вод от организаций и населения турбазы «Сокол» и д. Заречье допустило сброс отходов IV класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду непосредственно на почву.

17.10.2018 уполномоченным должностным лицом в присутствии защитника юридического лица – ООО «КЭП «Сокол» на основании доверенности ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 382.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 11.01.2019 в 16 часов 00 минут юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, – ООО «КЭП «Сокол» извещено надлежащим образом 19.12.2018.

Вышеуказанные нарушения требований ст.ст.39,43.1, п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выявленные в ходе проведения проверки, послужили основанием для привлечения юридического лица – ООО «КЭП «Сокол» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, о чем 11.01.2019 старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области вынесено оспариваемое постановление № 382, дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии защитника юридического лица ФИО3 М.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, за нарушение которых ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленное правонарушение причинило экологический вред, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, бездействие ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол», выразившееся в несоблюдении экологических требований федерального законодательства при обращении с отходами производства и потребления, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует требованиям ст.ст.26.2,26.5,26.7,26.10 КоАП РФ.

Все собранные по делу доказательства получили оценку должностным лицом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, в отношении ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» не установлено.

При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях исходит, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица, при назначении наказания должны соблюдаться конституционные принципы равенства, пропорциональности, соразмерности и индивидуализации наказания.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По данному делу об административном правонарушении, с учетом изложенного, минимальный размер административного штрафа составляет 100000 рублей, половина от которого – 50000 рублей.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» привлекается к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды впервые, при этом является предприятием, осуществляющим социально значимую деятельность по оказанию коммунальных услуг населению. Исходя из фактических обстоятельств дела, степени вины юридического лица, его финансового положения, последствий совершенного правонарушения, исходя из принципа разумности, соразмерности и индивидуализации наказания, прихожу к выводу о возможности изменения постановления старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в части назначенного ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» административного наказания, установленного санкцией ст.8.2 КоАП РФ, снизив его размер до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 382 от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Федеральный судья А. И. Лебедев